軍軍遭受父親暴力的相關(guān)照片曾被其父上傳到微博上，后被刪掉。   

近期發(fā)生在廣州的一宗對(duì)兒童家庭暴力個(gè)案，在鄰居自發(fā)報(bào)告，婦聯(lián)、社區(qū)、公安、法院等多部門介入的情況下，卻因?yàn)榉N種原因和制度限制，一直得不到妥善解決，更因?yàn)樵馐芗冶┑暮⒆由笡Q定放棄爭(zhēng)取撫養(yǎng)權(quán)而陷入困局。“我們幾乎窮盡目前能使用的法律手段和救濟(jì)措施。”8月15日，負(fù)責(zé)此案的省婦聯(lián)法律服務(wù)中心王律師無(wú)奈地告訴記者。

有參與此案的專家指出，近年來(lái)各地針對(duì)兒童的家庭暴力案件頻發(fā)，此案兼具同類案件的多數(shù)特點(diǎn)，凸顯了有關(guān)部門辦案時(shí)遇到的法律困境和制度限制，具有典型意義，期待能在保障兒童權(quán)利方面取得突破。

鄰居舉報(bào)家暴個(gè)案

今年5月24日，番禺區(qū)“廣碧關(guān)愛兒童中心”向廣東省婦聯(lián)報(bào)告，稱接到區(qū)內(nèi)某樓盤一住戶反映，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)一戶人家的孩子在半夜哭泣、半夜12點(diǎn)左右在屋內(nèi)大廳跳繩、晚上在小區(qū)內(nèi)跑步等情況，懷疑這是一起對(duì)兒童的家暴案件。

該案件引起省市婦聯(lián)的高度重視，工作人員多方走訪得知，疑似遭到家庭暴力的孩子名叫軍軍（化名），今年6歲，生父周某、生母李某于2011年協(xié)議離婚，房產(chǎn)及孩子撫養(yǎng)權(quán)均由男方獲得。目前周某經(jīng)營(yíng)一家工廠，李某在幼兒園工作，已再婚且與現(xiàn)任丈夫育有一女。軍軍此前曾與爺爺奶奶同住，后與其父周某及同居女友陳某租住于番禺區(qū)。

據(jù)了解，軍軍自幼罹患輕度地中海貧血癥，已近一年未到幼兒園上學(xué)，多月未見過生母及爺爺奶奶。軍軍遭受父親暴力的相關(guān)照片曾被其父上傳到微博上，后被刪掉。廣東省婦聯(lián)律師及時(shí)將微博及照片作了證據(jù)保存，相關(guān)照片顯示，軍軍身體及心理承受了較為嚴(yán)重的創(chuàng)傷。根據(jù)軍軍的親屬、學(xué)校、社區(qū)等描述，以及周某曬在微博上的虐打孩子的照片等證據(jù)，省婦聯(lián)初步將此案列為對(duì)兒童的家庭暴力類案件。

執(zhí)法遭遇制度限制

此后兩個(gè)多月的時(shí)間里，省、市、區(qū)、街道婦聯(lián)多次上門、約談孩子家人、召開各部門協(xié)調(diào)會(huì)，并陪同孩子生母、爺爺奶奶報(bào)警。負(fù)責(zé)此案的省婦聯(lián)法律服務(wù)中心王律師告訴記者，第一步希望能將孩子帶離受家庭暴力的環(huán)境，第二步考慮孩子撫養(yǎng)權(quán)的變更。

廣東省婦聯(lián)維權(quán)專家、廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級(jí)律師游植龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出，當(dāng)父母一方對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力或虐待時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)毆打和虐待未成年人的施暴方依法處以行政拘留。在對(duì)其處以行政拘留時(shí)，因未成年人的父親和母親都是法定監(jiān)護(hù)人，此時(shí)可將孩子交予未實(shí)施家暴的父母一方監(jiān)護(hù)。如因離婚等原因雙方協(xié)議或法院裁決孩子由現(xiàn)在實(shí)施家暴的父親或母親撫養(yǎng)的，另一方可以依法向法院起訴，要求變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

然而，由于軍軍生父拒不開門以及其可能將孩子藏起來(lái)等原因，工作人員一直未能見到孩子本人，更別說將受暴的孩子暫時(shí)帶離。據(jù)了解，民警第一次出警時(shí)表示，因?yàn)闊o(wú)法見到孩子，無(wú)法查驗(yàn)孩子的傷情，處理周某的證據(jù)不充分。此后在接到孩子生母及爺爺奶奶的報(bào)案時(shí)，接案民警表示，僅憑口頭及圖片證據(jù)無(wú)法對(duì)孩子生父周某采取進(jìn)一步的措施，沒有執(zhí)法依據(jù)，如果周某在虐打軍軍時(shí)接到報(bào)案才會(huì)出警進(jìn)行干預(yù)。

對(duì)此王律師表示很無(wú)奈。“在鄰居和其他親屬分別多次報(bào)案，并提供了一些證據(jù)的情況下，公安機(jī)關(guān)是否可以作出行動(dòng)，傳喚施暴者，詢問證人，查驗(yàn)傷情，主動(dòng)對(duì)施暴者的行為進(jìn)行干預(yù)和震懾？”她強(qiáng)調(diào)，只有公安機(jī)關(guān)充分行使權(quán)力，讓施暴者知道虐打孩子會(huì)受到國(guó)家的干預(yù)和法律的處罰，才能有效制止對(duì)兒童的暴力行為，才能減少和避免悲劇發(fā)生。

呼喚完善監(jiān)護(hù)制度

在本案中，孩子的安全和安置是首要問題。記者采訪中獲悉，軍軍生母在獲悉孩子的情況后表示希望爭(zhēng)取變更撫養(yǎng)權(quán)。在省市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)下，8月2日，省、市婦聯(lián)權(quán)益部、越秀區(qū)法院、番禺區(qū)、越秀區(qū)、南村街道婦聯(lián)等多部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，就通過法律途徑解決該案進(jìn)行探討。

協(xié)調(diào)會(huì)上，越秀區(qū)法院民一庭彭副庭長(zhǎng)表示，變更撫養(yǎng)權(quán)是最佳解決方案，法院可以保證案件快立快審快結(jié)。他同時(shí)提出，目前證據(jù)方面仍有不足，建議婦聯(lián)繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)搜集證據(jù)，應(yīng)對(duì)孩子受虐程度及心理創(chuàng)傷進(jìn)行評(píng)估等，為確保勝訴提供保障。

省婦聯(lián)工作人員其后又約見軍軍的爺爺周先生、奶奶勞女士，以及軍軍生母李女士及李女士的母親，商量孩子的安全和安置問題。然而，幾方分別表達(dá)了實(shí)際撫養(yǎng)孩子后各自的困難，未就實(shí)際撫養(yǎng)孩子的相關(guān)事宜達(dá)成一致。記者發(fā)稿前獲悉，孩子的生母李女士和爺爺、奶奶已基本放棄爭(zhēng)取撫養(yǎng)權(quán)。

事情至此陷入困局。孩子目前如何免受家暴、如何妥善安置依然是難題。8月16日，記者從省婦聯(lián)獲悉，相關(guān)部門仍沒有放棄努力，番禺區(qū)婦聯(lián)正積極和有關(guān)部門溝通，以推動(dòng)家庭暴力案件處理的機(jī)制建設(shè)；另外，省婦聯(lián)和法院正在探討剝奪孩子父親撫養(yǎng)權(quán)的可行性。我國(guó)《民法通則》及《未成年人保護(hù)法》都有撤銷未成年人監(jiān)護(hù)人資格的相關(guān)規(guī)定，“但是相關(guān)規(guī)定在司法實(shí)踐中存在執(zhí)行困境。如誰(shuí)有權(quán)起訴？起訴以后指定誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人？特別是一旦孩子的父母被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)，孩子未來(lái)的生活由誰(shuí)照顧？法律雖然有規(guī)定，但是司法實(shí)踐中還沒有操作過。各方面都有顧慮。”王律師指出，“‘兒童權(quán)利優(yōu)先’絕不能僅僅只是一句口號(hào)，希望每個(gè)人都為關(guān)愛兒童作出努力。”

廣東省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)楊世強(qiáng)表示，我國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)不少，但有些規(guī)定不接地氣，沒有真正落地，在實(shí)踐中不具可操作性。“我們對(duì)于受家暴兒童的針對(duì)性救助缺失，如對(duì)于受家暴兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)就沒有得到很好的回應(yīng)和落實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，沒有機(jī)構(gòu)能夠臨時(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的角色，也幾乎沒有剝奪或限制親生父母監(jiān)護(hù)權(quán)的司法案例。因此，迫切需要建立臨時(shí)救助機(jī)制，完善監(jiān)護(hù)制度。”

有參與此案的專家指出，要改變這種現(xiàn)象，除了明確撤銷監(jiān)護(hù)資格的申請(qǐng)主體和具體情形，更關(guān)鍵的是要妥善安置監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后的未成年人，不能因此讓未成年人陷入“無(wú)人管”的境地。應(yīng)進(jìn)行精心細(xì)致地設(shè)計(jì)，以確保未成年人監(jiān)護(hù)人資格撤銷后，以政府為主體的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度能夠順利接手，為未成年人原本脆弱的合法權(quán)益撐起保護(hù)傘。