繼嬰幼兒配方奶粉禁止貼牌生產(chǎn)后，中國擬用最嚴(yán)厲的監(jiān)管治理保健食品—禁止保健食品資質(zhì)公司生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口貼牌保健食品。

由于中國保健食品市場上有30%至40%是貼牌產(chǎn)品，有廣東保健食品行業(yè)人士就預(yù)計(jì)，新政一旦出臺將影響約千億元市場，國內(nèi)的保健食品市場將因此面臨洗牌。

記者昨日從廣東省保健行業(yè)協(xié)會、廣東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會等處獲悉，廣東省內(nèi)多個(gè)企業(yè)已經(jīng)在積極透過協(xié)會反映訴求，以期贏得“緩沖時(shí)間”。

藍(lán)帽子將嚴(yán)禁貼牌

“已獲批準(zhǔn)的保健食品應(yīng)嚴(yán)格按批件載明的內(nèi)容生產(chǎn)、標(biāo)識其產(chǎn)品。不得生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口貼牌保健食品。”這一從國慶黃金周開始征求意見的新規(guī)，正在令國內(nèi)的保健食品企業(yè)陷入集體焦慮。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“國家食藥監(jiān)總局”）9月29日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（征求意見稿）首次對欲實(shí)施的上述新規(guī)做了披露。

依照該局9月29日披露的說法，禁止保健食品資質(zhì)公司生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口貼牌保健食品，旨在進(jìn)一步整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化保健食品市場。

公開資料顯示，為整頓和規(guī)范中國國內(nèi)混亂的保健食品市場，國家食藥監(jiān)總局在今年5月啟動(dòng)“打擊保健食品"四非"專項(xiàng)行動(dòng)”，國家食藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛更是放言，保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳將按法律法規(guī)上限處罰。

國家食藥監(jiān)總局此番欲出臺的保健食品貼牌禁令，正是配合“四非”專項(xiàng)的配套舉措。

據(jù)記者了解，將保健食品資質(zhì)借給第三方，甚至多個(gè)第三方用于生產(chǎn)帶“藍(lán)帽子”的保健食品，一直是中國不少保健食品公司的生財(cái)之道：在產(chǎn)品外包裝上印有藍(lán)帽子的保健類食品，由于經(jīng)過食藥監(jiān)部門的審批，在中國普通消費(fèi)者心中，通常即意味著具有來自官方做出的品質(zhì)和功效保障，相比普通食品，更容易賣得火熱。

也正是在此背景下，國家食藥監(jiān)總局的前身國家食品藥品監(jiān)督管理局此前欲推的“一帽（藍(lán)帽子）一號”政策遭遇保健食品生產(chǎn)廠家和貼牌經(jīng)銷商們的普遍抵制，最后不了了之。

準(zhǔn)新規(guī)最后博弈

“成也OEM（即貼牌生產(chǎn)），敗也OEM”，這是多年前就在保健食品行業(yè)內(nèi)流傳的觀點(diǎn)。廣東省保健行業(yè)協(xié)會昨日的如是稱。

受益于貼牌，近年來我國保健食品行業(yè)高速發(fā)展。截至2012年底，該產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就已高達(dá)2800多億元。據(jù)宏源證券(000562,股吧)等機(jī)構(gòu)此前出具的報(bào)告，這其中，有30%40%的產(chǎn)值由貼牌貢獻(xiàn)。也就是說，截至2012年底，保健食品貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)約1000億元。

“很多企業(yè)都很著急，都在向協(xié)會提意見。依照政策，征求意見的截至?xí)r間為15日，我們將在15日前，將意見匯總后提交國家食藥監(jiān)總局。”廣東省保健行業(yè)協(xié)會昨日如是稱。

“功能食品的成本高，與普通食品去競爭，肯定沒有優(yōu)勢。”一位保健食品行業(yè)的專家如是指出。有鑒于特、膳類產(chǎn)品的規(guī)范，涉及包裝、組方等多個(gè)方面的問題，但目前的征求意見稿并未給企業(yè)緩沖期。而沒給企業(yè)緩沖期，對很多企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型不了，即意味著要垮掉。

此外，也有部分企業(yè)近來在呼吁取消“藍(lán)帽子”，將保健食品改稱為膳食補(bǔ)充劑，并納入統(tǒng)一管理。但據(jù)記者了解，這一建議目前僅是部分企業(yè)的本位考慮，業(yè)內(nèi)也有此前已經(jīng)獲得保健食品資質(zhì)企業(yè)的反對意見。

記者觀察

禁令執(zhí)行或促發(fā)洗牌

隨著保健食品貼牌禁令公開征求意見，市場對保健食品行業(yè)洗牌的預(yù)期正在加大。

依照原國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品與化妝品監(jiān)管司司長、現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人童敏的觀點(diǎn)，國內(nèi)保健食品市場目前依舊存在非法添加、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，虛假宣傳，夸大宣傳三大問題，而這三大問題，在某種程度上均與保健食品的貼牌生產(chǎn)存在一定的關(guān)聯(lián)。

有鑒于藍(lán)帽子嚴(yán)禁貼牌后，勢必將令部分無證和非法冒用保健食品文號的企業(yè)被迫退出市場，在記者看來，國內(nèi)現(xiàn)有的保健食品批文存在過多、過亂的問題，或?qū)⒂型柚舜伪＝∈称焚Y質(zhì)企業(yè)的貼牌禁令得以“撥亂反正”。

記者注意到，近期多家研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具相關(guān)報(bào)告指，此次整頓行業(yè)將逐步淘汰一批行業(yè)不規(guī)范企業(yè)，將為行業(yè)龍頭騰出大量市場空間，利好高標(biāo)準(zhǔn)、批文多的行業(yè)龍頭企業(yè)。