27日，廣東、湖北、遼寧三省同日都宣布實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。至此，全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省份符合條件的民眾可以生“兩孩”。

三省同日出政策

——廣東省衛(wèi)生計(jì)生委27日發(fā)布廣東“單獨(dú)兩孩”實(shí)施細(xì)則，自公布之日起生育的孩子屬于合法生育。

27日，廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議了廣東省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的議案，決定對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改：將第十九條第一款第六項(xiàng)修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的”。自公布之日起施行。

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳義平介紹，這標(biāo)志著期待已久的“單獨(dú)兩孩”政策在廣東省落地實(shí)施。從27日起，夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女。

——《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》27日經(jīng)遼寧省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，遼寧將正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策。

審議通過的《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》規(guī)定，同意在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

——湖北省人大常委會(huì)27日表決通過《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，修正案將原《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》第十六條第四款“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”。修正案即日公布并正式施行。

重申“獨(dú)生子女”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)　生育意愿各省不盡相同

關(guān)于“獨(dú)生子女”認(rèn)定口徑，陳義平介紹，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)[2014]1號(hào)）的規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“對(duì)獨(dú)生子女認(rèn)定遵循唯一性、排他性原則。”此外，父母再婚帶有兩個(gè)孩子重新組成家庭的子女，也不算獨(dú)生子女。

記者了解到，至于“兩孩”的生育意愿，各省不盡相同。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，以及遼寧省全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)測(cè)算，排除夫妻雙方女方26周歲以下部分人群，遼寧符合“單獨(dú)兩孩”生育政策的夫妻共計(jì)82．01萬(wàn)對(duì)。而據(jù)2013年生育意愿抽樣調(diào)查，遼寧符合“單獨(dú)兩孩”生育政策的夫妻中，有明確的生育第二個(gè)孩子意愿者占32．85％。

湖北省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶介紹，湖北現(xiàn)有女方年齡40歲以下符合條件的“單獨(dú)”家庭62．94萬(wàn)個(gè)，據(jù)調(diào)查，其中大約70％的家庭有生育意愿。據(jù)此推算可能增加出生46．6萬(wàn)人，會(huì)在今后幾年內(nèi)逐步釋放。

14省份率先落實(shí)　剩余17省份多數(shù)也將在年內(nèi)實(shí)施

目前，我國(guó)已有北京、天津、上海、重慶、四川、浙江、江西、安徽、陜西、青海、廣西、廣東、湖北、遼寧出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”的落實(shí)政策。

梳理有關(guān)信息，記者發(fā)現(xiàn)，剩余的17省份多數(shù)都宣布將在年內(nèi)出臺(tái)政策：

——有望很快實(shí)施：海南、福建、江蘇的人大常委會(huì)會(huì)議正在召開，都將審議本省的人口與計(jì)劃生育條例修正案，預(yù)計(jì)很快就會(huì)落實(shí)相關(guān)政策。

——有望5月份實(shí)施：據(jù)了解，山東省將在5月份審議相關(guān)法律修正案。

——上半年有望實(shí)施：湖南、山西、內(nèi)蒙古、河北、云南、吉林、黑龍江等省份計(jì)劃在今年上半年推出相關(guān)政策。

——爭(zhēng)取下半年實(shí)施：河南省表示將爭(zhēng)取在下半年依法啟動(dòng)政策實(shí)施。

——時(shí)間表尚不明確的省份：寧夏、新疆、西藏、甘肅、貴州。

全面落實(shí)開放“單獨(dú)二孩”——這個(gè)消息廣東等了4個(gè)多月。此前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的廣東人對(duì)于“二孩”都十分期待。一項(xiàng)調(diào)查甚至指出，廣東符合單獨(dú)條件的家庭，有80%以上的夫妻表示想生二孩。昨日，羊城晚報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于千呼萬(wàn)喚始出來的廣東“單獨(dú)二孩”政策，市民反響不一，盡管很多夫妻竭盡所能，迎接二孩的降生，但也有不少家庭迫于現(xiàn)實(shí)壓力，對(duì)“二孩”望而卻步。

高齡產(chǎn)婦“生不起”

鄭文娟今年37歲，孩子明年就可以上小學(xué)了。鄭文娟是獨(dú)女，丈夫有一個(gè)姐姐，按理她的家庭符合“單獨(dú)二孩”政策，然而她卻高興不起來：“生完第一個(gè)孩子后患上了卵巢‘巧克力瘤’，一直在用藥一直在治療，這樣的身體，能懷得上嗎？”

在廣州伊麗莎白婦產(chǎn)醫(yī)院有個(gè)“再生育咨詢門診”，這個(gè)門診正是全國(guó)出臺(tái)開放單獨(dú)二孩政策后，為“二孩”量身定制的。

“很多有再生育計(jì)劃的單獨(dú)夫妻，女方的年齡在35歲以上。女性35歲后卵巢功能衰退、卵子質(zhì)量下降，同時(shí)輸卵管炎、盆腔粘連等導(dǎo)致的女性不孕高發(fā)，因此對(duì)于她們來說，并不是想生就能生的。”該門診主任田金懷介紹，從今年2月成立至今，該門診已經(jīng)接受了70多對(duì)夫妻的咨詢，主要是咨詢生殖健康是否會(huì)為再生育造成障礙。

經(jīng)濟(jì)壓力“撐不起”

除了身體條件外，采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，每對(duì)符合政策的夫妻對(duì)于“生還是不生？”似乎總是“沒有想好”。

“獨(dú)生子很孤單，想給他找個(gè)伴。”在事業(yè)單位工作的小楊，第一個(gè)寶寶去年剛出生，為了迎接這個(gè)寶寶，他的太太辭去了高薪工作，做起了全職媽媽。在寶寶出生之前，小楊夫妻就想好了生二胎，目標(biāo)是“三年抱倆”。然而，如今政策下來，小楊卻開始猶豫：“一是身體撐不住，我太太孕吐到懷孕8個(gè)月，月子也沒坐好；二是經(jīng)濟(jì)撐不住，如今學(xué)位房這么貴，如果再生一個(gè)，還得換一套大點(diǎn)的房子，即使我太太也出來工作，也撐不住。”小楊坦言，得知廣東出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策后，老家的父母還特地輪番打電話來叮囑：“別生了，好好把一個(gè)養(yǎng)大就好。”

心理壓力“傷不起”

在健康和經(jīng)濟(jì)壓力以外，有些夫妻“不生”的理由也五花八門：怕身材走樣、怕丈夫出軌、嫌老公(老婆)“沒長(zhǎng)大”……“老公太幼稚，再生等于養(yǎng)三個(gè)！”在外企上班的Lucy有一個(gè)兩歲的寶寶，但她今年不到30歲，正值生育的好年齡，她卻斬釘截鐵地告訴記者：“絕對(duì)不生！”

為啥？Lucy顯得有些無奈：“生了孩子才知道原來懷孕、生產(chǎn)、養(yǎng)育都是女人包辦的事，我要上班又要帶小孩，還要照顧老公。如果再生一個(gè)，我就變成了‘3個(gè)孩子的媽’，我才不干！”

同樣，張軍的煩惱在年齡上。“我身體很好，太太38歲身體健康，女兒如今讀小學(xué)，按理應(yīng)該還可以再生一個(gè)。可是我今年已經(jīng)50歲了，生理上雖可以生育，但卻在精神上耗不起，我算了一下，如果我的孩子明年順利出生，等他上小學(xué)，我都要退休了，等他讀大學(xué)我七老八十了，更不用說能不能看到他結(jié)婚生子。”張軍坦言，政策出臺(tái)他和太太會(huì)考慮，但不一定會(huì)生。