廣州江門有單獨(dú)媽媽提出疑問，省衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)并非強(qiáng)制

想生二孩辦準(zhǔn)生證承諾結(jié)扎，受訪者不能接受 。昨日，江門蓬江區(qū)有正在申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證的媽媽爆料，遞交材料時(shí)被要求手寫一份結(jié)扎承諾書，承諾生育二孩后進(jìn)行結(jié)扎。廣州也有單獨(dú)媽媽辦理準(zhǔn)生證，工作人員提出需簽訂育后結(jié)扎承諾書。對(duì)此，省衛(wèi)計(jì)委，廣州、江門衛(wèi)生計(jì)生部門表態(tài)，結(jié)扎是生育二孩后的首選節(jié)育措施，并非強(qiáng)制。

辦準(zhǔn)生證先簽結(jié)扎承諾書

“他們給了一個(gè)承諾書樣本，讓照抄一遍。上面寫著承諾生育二孩之后，去做結(jié)扎，并沒有說這是首選措施，或者有別的選擇，”家住江門蓬江區(qū)豐樂路的王小姐懷孕已3個(gè)月，在江門開放單獨(dú)二孩準(zhǔn)生證申請(qǐng)之后，備齊材料前往交申請(qǐng)準(zhǔn)生證，卻被要求寫承諾書。蓬江區(qū)其他社區(qū)也有單獨(dú)媽媽稱需簽署一份“合同”才能申領(lǐng)二孩準(zhǔn)生證，合同注明節(jié)育措施首選結(jié)扎。

昨日，已懷孕的廣州單獨(dú)媽媽何晶到海珠區(qū)某居委會(huì)遞交二孩準(zhǔn)生申請(qǐng)資料，工作人員告知5個(gè)工作日后即可領(lǐng)取準(zhǔn)生證，但領(lǐng)證時(shí)需簽署一份承諾書，其中規(guī)定生育之后需選擇結(jié)扎避孕。

“男女各一方結(jié)扎，結(jié)扎以后不用查孕、查環(huán)”，越秀區(qū)的伍小姐辦準(zhǔn)生證時(shí)，居委會(huì)工作人員也是如此游說。

不結(jié)扎需要提供醫(yī)院證明

“結(jié)扎承諾書從雙獨(dú)二孩的時(shí)候就要寫，只是有些社區(qū)是手寫的，有些社區(qū)就只要簽一份合同”，一不愿具名的社區(qū)工作人員回應(yīng)，江門蓬江區(qū)內(nèi)均要求申領(lǐng)二孩準(zhǔn)生證時(shí)寫承諾書或合同，“合同里已經(jīng)注明，選擇結(jié)扎作為首選節(jié)育措施，不過簽了承諾書，最后不執(zhí)行，我們沒強(qiáng)制措施。”

“不適宜或者推遲結(jié)扎的話，需要自己另行開具證明，由醫(yī)院開具”，廣州海珠區(qū)一居委會(huì)工作人員回復(fù)，這是“上面的規(guī)定，不要為難我”。對(duì)此，廣州海珠區(qū)計(jì)生工作人員證實(shí)此說法。他說，在生育二孩后還必須填一份“知情選擇”，若生育后不愿按協(xié)議上選擇的方法避孕，必須說明什么原因，出示醫(yī)院證明，不愿簽承諾書以后辦理其他證件可能就有麻煩。

二孩結(jié)扎率影響計(jì)生考核

廣州一名計(jì)生工作人員表示，一些居委會(huì)由于沒有有關(guān)辦理“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)的具體指引步驟，寫“承諾書”的措施是按照“雙獨(dú)二孩”申請(qǐng)的方法來實(shí)施。“這算是未雨綢繆吧”，計(jì)生部門雖稱不強(qiáng)制要求結(jié)扎，但對(duì)街道辦一直有考核要求，“一孩有上環(huán)指標(biāo)，二孩有結(jié)扎指標(biāo)，比如今年有10個(gè)孩子出生，其中6個(gè)孩子的父母就必須上環(huán)或是結(jié)扎。”

該工作人員解釋，計(jì)生工作有“一票否決權(quán)”，不達(dá)標(biāo)的街道就評(píng)不上先進(jìn)，出于考核壓力，居委會(huì)工作人員便向申請(qǐng)準(zhǔn)生證的市民提出上述要求。

超九成受訪者不能接受強(qiáng)制上環(huán)或結(jié)扎

昨日下午，南方都市報(bào)面向育齡群眾發(fā)起節(jié)育意愿調(diào)查，截至昨日21時(shí)12分共回收有效問卷228份。調(diào)查顯示，超過六成群眾愿意選用工具避孕，并非上環(huán)、結(jié)扎；93.86%受訪者不能接受強(qiáng)制上環(huán)或結(jié)扎。在參與調(diào)查的群眾中已生育一孩的占很大比例。

談及在上環(huán)、藥物、工具、結(jié)扎和其他等項(xiàng)中通常愿選擇哪些方式避孕，愿選用工具避孕的超過六成，愿選上環(huán)、結(jié)扎避孕的僅占一成，選擇愿意結(jié)扎的只有1人。需提到的是，該選項(xiàng)設(shè)置選自廣州市民提供的一份《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。盡管84.21%受訪者從未結(jié)扎或上環(huán)，但15.79%曾或已上環(huán)和結(jié)扎，77.78%表示自己雖上環(huán)、結(jié)扎但非自愿。

回應(yīng)

省衛(wèi)計(jì)委：首選結(jié)扎但非強(qiáng)制

生育二孩后避孕是否一定要結(jié)扎？相關(guān)法律文件如何規(guī)定的？《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施”；《人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，“公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。”均未提到一定要結(jié)扎避孕。省衛(wèi)計(jì)委上周發(fā)給全省各地級(jí)市《關(guān)于做好全省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作的通知》中，也對(duì)生育后是否要結(jié)扎沒有規(guī)定。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第24條規(guī)定“已生育一個(gè)子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內(nèi)節(jié)育器；已生育兩個(gè)以上子女的，一方首選結(jié)扎措施。”這里表述的“首選”是否意味著生二孩后一定要結(jié)扎？昨日，江門、廣州市衛(wèi)生計(jì)生部門均表示結(jié)扎非強(qiáng)制。廣州市計(jì)生局工作人員稱，結(jié)扎不能與辦準(zhǔn)生證掛鉤，避孕措施可知情選擇，若居民遇到這種事情可以撥打市計(jì)生局電話(0 20 -83330656)投訴。

省衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，條例中“首選”是鼓勵(lì)、提倡的意思，但并不是強(qiáng)制，也不允許強(qiáng)制結(jié)扎。4月10日省里會(huì)組織培訓(xùn)班，針對(duì)目前出現(xiàn)的各種情況、特例，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作與申辦流程。

觀點(diǎn)

還群眾應(yīng)有的選擇權(quán)

在單獨(dú)二孩審批過程中不應(yīng)增加附屬條件，承諾一定要結(jié)扎，不是很人性化，上環(huán)、結(jié)扎應(yīng)是自愿的。然而，有些地方仍實(shí)行強(qiáng)制性“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”政策，上月我在全國(guó)兩會(huì)上提出《關(guān)于盡快糾正強(qiáng)制上環(huán)和結(jié)扎違法行為的建議》，建議政府盡快出臺(tái)禁止強(qiáng)制上環(huán)、強(qiáng)制結(jié)扎規(guī)定，使育齡婦女自主選擇避孕節(jié)育措施，還群眾應(yīng)有的選擇權(quán)。

——— 全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花

強(qiáng)制結(jié)扎無法律依據(jù)

無論現(xiàn)有法律法規(guī)，還是內(nèi)部規(guī)章，真沒有找到可以強(qiáng)制結(jié)扎的法律依據(jù)。從法律層面而言，一切強(qiáng)制性的結(jié)扎，其實(shí)都是違法的。至于不配合強(qiáng)制結(jié)扎會(huì)否產(chǎn)生不利后果，以往接到多起當(dāng)事人咨詢。這是很現(xiàn)實(shí)的問題。雖然國(guó)家層面確實(shí)沒有強(qiáng)制結(jié)扎規(guī)定，但到地方，就會(huì)以不結(jié)扎取消系列待遇。

——— 浙江律師吳有水