食品安全事故索賠將更便捷，奶粉、肉、連鎖快餐等率先試點

從2008年三聚氰胺，到2011年的瘦肉精，再到2014年福喜事件，食品行業(yè)安全警鐘不斷。三湘都市報記者獲悉，以《食品安全法》修訂為契機，保監(jiān)會近日草擬了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見》，將在高風(fēng)險的重點行業(yè)及領(lǐng)域率先試點，而我省的試點工作已經(jīng)啟動。

食品安全已成為當(dāng)前社會的熱點問題。如今，政策層面正在積極推動食品安全責(zé)任保險以強制立法形式落地。知情人士透露，《食品安全法（修訂草案）》已完成社會意見征集，草案中增設(shè)了食品安全責(zé)任保險制度。一份由保監(jiān)會草擬的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見》，目前正在保險行業(yè)內(nèi)部征求意見。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“食強險”的推出，有利于消費者在食品安全事故中得到及時的救治和補償，發(fā)生食品安全事故后，消費者索賠無門的局面將極大改善。

高風(fēng)險領(lǐng)域先行先試

知情人士稱，“食強險”將采取先行先試、分步推廣的模式展開，首先在群眾反映強烈的、高風(fēng)險的重點行業(yè)及重點領(lǐng)域開展試點，范圍囊括三個方面。

首先是食品安全事故高發(fā)領(lǐng)域，其中食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)包括嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、肉制品、食品添加劑等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)；餐飲環(huán)節(jié)包括學(xué)校食堂、單位食堂、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖快餐企業(yè)。

第二，地方性法規(guī)、地方政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險的企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，投保食品安全責(zé)任保險。

第三，當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)需納入強制試點的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)投保食品安全責(zé)任保險。

此外，征求意見稿還提到，鼓勵酒類、軟飲料、食用油、糕點行業(yè)及超市、飯店、中央廚房、農(nóng)村集體餐飲等風(fēng)險較高的有關(guān)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。

業(yè)內(nèi)專家表示，如果新修訂的《食品安全法》中對食品安全責(zé)任保險的強制立法能夠最后獲通過，“食強險”將是繼交強險之后又一個進(jìn)入法律層面的強制責(zé)任保險。

湖南已有843家企業(yè)試點投保

事實上，湖南是最早開始“食強險”試點工作的省份之一。

早在今年7月，省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理局、省保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，湖南從今年8月份起開始試點食品安全責(zé)任強制保險試點工作。試點范圍包括：重點食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)（不含食品生產(chǎn)小作坊），餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，學(xué)校食堂、大型工地工廠食堂等三大類型企業(yè)。

湖南的試點已在全省各市州、縣市同步開展，而人保財險湖南分公司也是湖南首家參與“食強險”試點的保險公司。記者從該公司獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，湖南全省已有843家企業(yè)或行業(yè)協(xié)會投保了食品安全強制責(zé)任保險，其中食堂類613家，食品生產(chǎn)企業(yè)200家，餐飲連鎖企業(yè)30家。

釋義

食強險，即食品安全責(zé)任強制保險，是由保險公司對被保險食品企業(yè)因疏忽或過失發(fā)生的食品安全問題造成消費者的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在約定的責(zé)任范圍、賠償限額內(nèi)，予以賠償?shù)膹娭菩载?zé)任保險。

影響

有助于消費者

得到及時救助補償

人保財險湖南分公司有關(guān)人士透露，如經(jīng)營者因疏忽、過失造成食品中毒或者其他食源性疾?。ㄈ缌〖玻?、人畜共患?。谔阋?、寄生蟲病）等，或是食物中有雜質(zhì)，都可以按保險合同約定進(jìn)行賠付。消費者在投保企業(yè)遇到食品安全問題，憑相關(guān)證明向企業(yè)索賠。

“發(fā)生保險范圍內(nèi)的事故后，被保險人先行對受害人進(jìn)行賠付，我們再將賠款支付給被保險人。”有關(guān)人士表示，在被保險人同意的情況下，保險公司也可將賠款直接支付給受害人。

長沙資深保險業(yè)內(nèi)人士分析，“食強險”的推出，相當(dāng)于老百姓舌尖上的安全將多了份保障，有利于消費者在食品安全事故中得到及時的救治和補償，發(fā)生食品安全事故后，消費者索賠無門的局面將不再出現(xiàn)；另一方面還可轉(zhuǎn)嫁食品企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險，同時還有助于減輕政府事故善后的財政壓力。

倒逼食品企業(yè)

完善安保機制

長沙步步為贏食品有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理陳再德認(rèn)為，投保不是轉(zhuǎn)移矛盾，也不是在發(fā)生食品安全事故時推卸責(zé)任的借口，而是敦促相關(guān)食品企業(yè)完善生產(chǎn)工藝流程、管理體系及安全保障機制，同時有利于公司內(nèi)部健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時有效地處理食品企業(yè)的相關(guān)售后工作。

省食安委辦公室副主任、省食品藥品監(jiān)管局副局長李赤群也表示，在食品安全領(lǐng)域引入責(zé)任強制保險制度，有利于分散企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，讓消費者在食品安全事故中得到及時的救治和補償，從而減輕政府處置突發(fā)食品安全事故的財政壓力，也有利于充分發(fā)揮責(zé)任保險在風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險控制、理賠服務(wù)等方面的作用，倒逼企業(yè)提高食品質(zhì)量安全水平。

關(guān)注

Q1 吃完食物嘔吐腹瀉，“食強險”能賠嗎？

“食強險”推出后，吃完食物嘔吐腹瀉，在保險責(zé)任上能不能快速確認(rèn)呢？長沙知名保險專家表示可能會引起歧義。

據(jù)了解，以國家標(biāo)準(zhǔn)的輕傷定義為例：“使人肢體或者容貌損害，聽覺、視覺或者其他器官功能部分障礙或者其他對于人身健康有中度傷害的損傷”。而我們平時飲食中產(chǎn)生的短時間不適，甚至嘔吐腹瀉等，由于鑒定比較麻煩、因果難以確定，不一定都在保險責(zé)任之內(nèi)。

因此，“食強險”的推廣應(yīng)先放在群眾反映強烈的、高風(fēng)險的重點行業(yè)及重點領(lǐng)域，以及大批量生產(chǎn)且標(biāo)準(zhǔn)明確、后果嚴(yán)重的食品。

不過該人士也表示，“食強險”的目的是方便賠償，對于食品質(zhì)量問題，關(guān)鍵還在于政府的監(jiān)管，“食強險”改變不了現(xiàn)狀。

Q2 牛奶、奶粉、肉制品等是否會漲價？

企業(yè)投保“食強險”，勢必要花錢，那這筆費用由誰來承擔(dān)，相關(guān)的食品價格是否會上漲？

對于企業(yè)投保的成本，以及是否會轉(zhuǎn)嫁至消費者，李赤群的觀點是：真正投入的成本是比較低的。比如學(xué)校食堂，每年為每個學(xué)生投保1元錢，就可以強化企業(yè)的責(zé)任意識，也將在遇到問題時幫助消費者得到救助。他認(rèn)為，這個成本企業(yè)能夠承擔(dān)，又能夠解決實際問題。

步步為贏食品有限公司是長沙首批7家參保企業(yè)之一。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公司已決定首批投保2600萬元，“這是我們保障食品安全水平、發(fā)展公司的需要。”

對于是否存在價格傳導(dǎo)問題，上述負(fù)責(zé)人也表示，由于該險種的費率比較低，通過成本分?jǐn)?，對單個產(chǎn)品的價格基本不會產(chǎn)生影響。

而國內(nèi)一家知名奶粉企業(yè)湖南區(qū)負(fù)責(zé)人也表示，奶粉和牛奶等也不太可能因為“食強險”而隨意漲價。即便這樣的成本增加反映在價格上，也不會馬上在市場上漲價，因為生產(chǎn)的量大，消化還需要很長時間。

業(yè)內(nèi)人士分析，保險費肯定會計入生產(chǎn)企業(yè)成本或價格中。至于會對物價有多大影響，應(yīng)該說，因食品質(zhì)量問題引起明顯的人身傷害的，實在少之又少，絕大多數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人身傷害的程度。按照保險業(yè)費率計算的“大數(shù)法則”，只占到產(chǎn)品價格千分之一甚至更少，對價格影響甚小。

手記

食品安全

不能“一保了之”

“投了保，并不等于進(jìn)了‘保險箱’，最終還是靠品質(zhì)和誠信贏得市場，這才是一個企業(yè)健康發(fā)展的根本。”長沙步步為贏食品有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在承保機構(gòu)的監(jiān)督與幫助下，我們將開展風(fēng)險研究分析，進(jìn)一步強化產(chǎn)品安全意識，有效防控食品安全風(fēng)險。”

投保也不意味著解決一切問題，對此，李赤群強調(diào)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須以此為契機，提升質(zhì)量安全管理水平，最終靠品質(zhì)和誠信贏得市場，防止“一保了之”。而各級食藥監(jiān)管部門要積極作為，實施最嚴(yán)格、全覆蓋的監(jiān)管，防止以保險代替監(jiān)管。

而作為保險機構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)深入企業(yè)做好調(diào)研，量身定做承保方案，并通過各種形式的專業(yè)知識培訓(xùn)，讓相關(guān)企業(yè)的工作人員了解食品安全生產(chǎn)相關(guān)知識、相關(guān)保險法規(guī)政策等，最大限度幫助企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種風(fēng)險，從源頭上保證舌尖上的安全。