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“建議廣東省盡快向中央爭取先行先試全面放開生育兩孩。”昨日上午的省政協(xié)搶麥大會上，搖動著紅色標語贏得發(fā)言機會后，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中脫口而出一系列人口數(shù)據(jù)：“如果維持政策不變，到2099年，21世紀末中國60歲及以上老年人口數(shù)的比重將高達40 .15%，15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口的比重將高達83.22%.”

國家衛(wèi)計委在今年1月份召開的新聞發(fā)布會上曾表示，截至去年12月底，全國近100萬對“單獨”夫婦提出二胎申請，其中92萬對獲得批復(fù)。而全國符合單獨兩孩政策的夫婦約1100萬對，此前國家衛(wèi)計委預(yù)期每年有200萬對夫妻申請。據(jù)廣東省衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)，截至去年年底，廣東“單獨”二孩申請數(shù)為105527例，批準96197例。

“全面放開二胎”，公眾的呼聲有多大？昨日，南都記者隨機采訪了32名廣東省人大代表，8成受訪代表贊同全面放開二胎，中立者占近2成，沒有一名代表表示堅決反對。贊成者中女性代表較突出，有女代表直言，“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”。

昨日的省政協(xié)搶麥大會上，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中靠著搖動一幅“爭取先行先試、放開生育二孩”的紅色小橫幅獲得主持人點名提問的機會。

中國人口自然增長率不及世界平均水平一半

“實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人”，江佐中的發(fā)言稿滿目數(shù)字。他說，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行的計劃生育政策，將帶來一系列嚴重的社會問題———

比如，獨生子女問題將造成人格與個性發(fā)展的缺陷、親情與人情社會的隔膜；獨生子女問題導(dǎo)致越來越多父母不愿兒女參軍，不少青年也不愿應(yīng)征入伍，從而導(dǎo)致國防堪憂；目前全國15歲至30歲的獨生子女總數(shù)約1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬分之四，過去每年約產(chǎn)生7.6萬個“失獨家庭”。

他列出一系列數(shù)據(jù)展現(xiàn)中國目前及將來面臨的人口困局———中國人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2013年的4.92‰，不到世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2013年的1.55，遠低于2.1世代更替水平。

而且，2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，60歲老人占總?cè)丝诒壤秊?3.26%，0-14歲的少兒占總?cè)丝诒壤抵?6.6%的新低，老齡化與少子化并存。

放開生育二孩不會造成人口暴增

江佐中認為，即便放開生育二孩也不會造成人口暴增，主要有三方面的原因———

第一，育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)在變化，70年代初出生高峰期出生的婦女正逐步退出育齡期，兩孩生育意愿與能力隨年齡上升而下降，年紀大的育齡婦女比例越高，生育的孩子數(shù)量越少；

第二，近10年來乃至今后，人們的生活成本、居住成本、育兒成本在不斷提高，經(jīng)濟因素對生育的限制日益加大；

第三，在只生一個的固定思維影響下，獨生子女自我觀念強烈，傳統(tǒng)中國的兄弟姊妹、表親等親情關(guān)系斷裂與消失，尤其是80后、90后群體，多生少生無所謂，普遍只愿意生育一個孩子。

他舉出從1985年至今山西翼城縣作為允許生育二孩試點的數(shù)據(jù)來進一步說明上述觀點：以1990-2000年兩次普查期間的數(shù)據(jù)對比，全國人口增長25.5%，而翼城縣僅增長20 .7%，出生性別比，全國為117.8%，翼城僅106.1%.

為什么廣東要先行先試？

江佐中建議廣東省盡快向中央爭取先行先試全面放開生育二孩，他認為這有望在破除養(yǎng)老困局和緩解勞動力供給短缺方面未雨綢繆。

為什么廣東要先行先試？在他看來，主要有兩方面的原因：

一是，廣東省城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就業(yè)率等均在全國前列水平，能夠較好地保證放開生育兩孩后，不會帶來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈波動，和造成對人口動態(tài)不可控制；

二是，放開生育兩孩，有利于保障社會和諧穩(wěn)定營造良好的人口發(fā)展環(huán)境，不僅可以有效改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)，而且還能增加未來勞動年齡人口數(shù)量，緩解我省勞動力供給短缺的局面，并有效延緩人口老齡化趨勢，性別比失衡的現(xiàn)象也會明顯改善。

調(diào)查

8成受訪代表贊同全面放開“二孩”

昨日，南都記者隨機采訪了32名廣東省人大代表，其中贊同全面放開二胎的代表有26名，占隨機訪問量的8成多，而且，沒有一名代表堅決反對放開這個政策。

受訪的女代表們普遍認為，二孩更利于孩子的教育和成長。具體到個人，當(dāng)被問及“你愿意生嗎”這個問題時，女代表中不少人表示，除年齡因素外，愿意再生育。一位女代表說，全面放開肯定更好。“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”，她表示，不會擔(dān)心經(jīng)濟條件，這個負擔(dān)能想辦法解決。

另一位女代表說，“我們這一代只生一個，肯定希望下一代多生一個”，但她說，如果真正全面放開，不一定有很多人會選擇。“我女兒就說她只想生一個。”

此外，中立的6名代表以男代表為主。男代表贊同放開之時，會考慮家庭經(jīng)濟條件，也認為全面放開是個全國性問題，涉及到諸多社會資源需要考慮。

省人大代表何宇峰認為要針對具體情況，最終要達到優(yōu)生優(yōu)長的目的。同時建議不要全民一窩蜂去生二胎，最后變得很難收得住。

省人大代表陳忻則表示，自己既“謹慎地支持”又“謹慎地反對”。她說，這是一個影響到全局的問題，需要大量調(diào)查和認真論證，在論證的基礎(chǔ)上才能決定是否全面放開二胎，“確實人口問題給我們帶來了很大的壓力，所以二胎政策的決策上一定要慎重。”

省人大代表譚根林表示，全面放開二胎要根據(jù)我國的實際情況，不宜過快推進。要考慮目前的人口密度、公共資源是否足夠、環(huán)境的承載能力等多方面因素。

至于假設(shè)生了二胎，養(yǎng)不養(yǎng)得起的問題，大部分代表認為養(yǎng)得起，但反對攀比，當(dāng)然，也有人認為物價高，要視經(jīng)濟能力決定。

人口老齡化加劇

2010年：60歲老人占總?cè)丝诒壤秊?3 .26%，0-14歲的少兒占總?cè)丝诒壤抵?6.6%的新低。

到2099年：60歲及以上老年人口比重將高達40.15%.

失獨家庭

全國15歲至30歲的獨生子女約1.9億人（這一年齡段的死亡率為萬分之四），每年約產(chǎn)生7.6萬個“失獨家庭”。

人口自然增長率

1970年25.8‰，2013年下降到4.92‰，不到世界平均水平的一半（1.3%）。

婦女總和生育率

1970年5 .8，2013年下降到1 .55，遠低于2.1世代更替水平。

單獨兩孩政策

全國符合單獨兩孩政策的夫婦約1100萬對；今年初國家衛(wèi)計委確認提交再生育申請的僅約100萬對，僅占符合條件的9%；而預(yù)期是每年200萬對夫妻申請。

我國勞動人口在快速減少

2012年，全國勞動年齡人口比上年減少345萬人；2013年，全國勞動年齡人口比上年減少244萬人。

調(diào)查

32名受訪代表，贊同全面放開的26名，中立的8名。

數(shù)據(jù)

廣東獲準“單獨”二孩家庭已近10萬

據(jù)省衛(wèi)計委通報，截至2014年底，廣東全省單獨二孩申請數(shù)為105527例，批準96197例，獲批準比例占總申請量的91%.申請數(shù)和獲批數(shù)廣東都占全國的1/10.

對此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，由于廣東是全國人口第一的大省，人口基數(shù)大，這種現(xiàn)象在預(yù)料之中。廣東省衛(wèi)計委也表示，廣東全省流動人口數(shù)量全國第一，大量外省人口流入本省居住、工作和生活，而本省允許一方為外省籍的流動人口的單獨夫婦在本省內(nèi)申請再生育，政策比較包容，且本省便民力度大，辦理程序簡單，效率高，很多流動人口的單獨夫婦傾向于在本省申請。此外，廣東地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響較深，本省群眾生育意愿還比較強烈。

根據(jù)省衛(wèi)計委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年12月31日，廣州、深圳和佛山成為單獨二孩申請最熱的地區(qū)。其中，廣州申請數(shù)為24374例，批準22986例，深圳申請13627例，批準12466例，佛山12248例，批準8374例。汕尾、揭陽、河源三市的申請數(shù)居全省倒數(shù)第三，分別為：229對、617對、747對。

原新解釋，廣東農(nóng)村在1999年以前都是實行全面二孩政策，1999年1月1日后，與全國一樣在農(nóng)村執(zhí)行“一孩半”（即如果第一個孩子是男孩就不能再生，若是女孩還可以再生一胎）。因此，廣東在1999年后才產(chǎn)生政策性的農(nóng)村獨生子女。“這批農(nóng)村的政策性獨生子女到今年是16歲”，初婚初育也要到2020年，2025年才進入生育二孩的年齡。所以，目前符合單獨二孩條件的家庭基本都集中在城市地區(qū)。

對于未來廣東地區(qū)“單獨二孩”申請的發(fā)展趨勢，省衛(wèi)計委預(yù)測，隨著政策實施時間的推移會趨于常態(tài)，申請數(shù)量會逐漸平穩(wěn)。