2014年3月1日，單獨兩孩政策在我省正式實施。備受關注的“單獨兩孩政策”在我市實施已滿一年，據(jù)西安市人口計生委動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單獨兩孩政策落地一年來,我市共審批單獨兩孩再生育4432例，實際出生1639例，政策實施平穩(wěn)有序，未現(xiàn)扎堆申請。單獨一孩家庭實際申請再生育和再生育的嬰兒數(shù)低于預測，實施“單獨兩孩”政策對我市人口出生總量的影響還未顯現(xiàn)。

（西安市單獨兩孩再生育審批和出生情況圖。2014年3月1日以來，全市每月審批數(shù)量平均在400例左右。2015年2月數(shù)量較低在一定程度上是因為春節(jié)長假的影響。）

全市的審批數(shù)量低于預期，新生人口對全市出生人口總量影響不大。

一年來，我市單獨兩孩再生育審批的家庭僅占單獨一孩家庭數(shù)量的1成。單獨兩孩再生育審批和出生數(shù)量集中在城六區(qū)（新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔）和高新區(qū)，審批、出生量分別占全市的81.6%和83.1%。從年齡構成看，已審批和已生育夫婦的女方年齡在30-34歲均超過一半；35歲以上已審批、已生育的高齡人群占比超過兩成。

一年來，符合單獨兩孩政策的新生人口為1639例，占年度出生人口的比重不足百分之二。從目前審批情況測算，2015年單獨兩孩的出生對全市出生人口的影響不會超過百分之五。

明確打算生育二孩的單獨家庭不到30%。

單獨兩孩政策實施后,西安市人口計生委聯(lián)合西安交大人口研究所開展了單獨兩孩政策實施對西安未來人口形勢的影響研究。課題組對1269個家庭進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，74.3%的單獨家庭婦女認為兩個孩子比較好；但當單獨兩孩政策擺在眼前，做出再要一個孩子的決定并付諸行動，就受到諸多因素的制約。目前，明確打算生育二孩的單獨家庭不到三成，另外有近四成的家庭明確表示不打算要二孩。

生養(yǎng)成本過高制約單獨夫婦生育意愿轉化為生育行為。

調(diào)查顯示，不打算要二孩的原因主要集中在兩點：一是夫妻雙方?jīng)]有精力帶孩子。二是生養(yǎng)孩子的成本太高。調(diào)查中，不打算要二孩的單獨夫婦大多數(shù)認為當前城市生活節(jié)奏快，生養(yǎng)孩子需要花費大量的時間和精力，“兩個孩子根本顧不過來”，“再要一個對家庭影響太大”。第二點可從農(nóng)村育齡婦女生育二孩的打算強于城市也可以得到佐證；城市養(yǎng)育二孩的成本明顯高于農(nóng)村，且城市單獨夫婦對各類資源的要求也較高。

本次調(diào)查反映，近半數(shù)的已生育城市單獨兩孩家庭每月僅用于母嬰用品的花費就超過1000元。在對公共服務資源的選擇上，超過七成的城市單獨夫婦選擇市級以上大醫(yī)院進行分娩，并希望孩子將來能在公辦幼兒園就讀。由此可見，單獨夫婦對醫(yī)療和教育資源的要求是比較高的。

在要二孩的原因上，絕大多數(shù)夫婦是希望孩子將來有個伴，只有很少一部分夫婦，因為對當前子女性別不滿，這說明隨著人們思想的進步，生育性別偏好觀念正在轉變。

家庭成員意見不統(tǒng)一也是單獨家庭“要不要二孩”的重要影響因素。

在被調(diào)查的未孕單獨家庭中，對于“要不要二孩”，約25%的單獨家庭夫婦存在意見沖突，且這一比例隨著夫婦年齡的增長逐漸增高。第一個孩子對要二孩的意見上，一些受訪單獨家庭由于第一個孩子年齡還小沒有征求大孩子的意見；已征求大孩意見的家庭中，第一個孩子對要第二個孩子持反對態(tài)度超過1/3。

專家預測：單獨兩孩政策效果在2016年會有較為明顯的體現(xiàn)。

調(diào)查顯示，在生育二孩的時間選擇上，三成未孕二孩的單獨育齡婦女認為第一個與第二個孩子間隔2-3歲比較好，近六成的單獨育齡婦女認為第一個與第二個孩子間隔3-5年比較好。有一半以上受訪單獨家庭計劃今明兩年生育。據(jù)西安交大人口研究所柳江華、楊雪燕教授的預測，西安市單獨兩孩出生將會是一個相對緩慢的釋放過程，不會出現(xiàn)所謂的“井噴現(xiàn)象”。但是，對于單獨兩孩政策的實施是否對我市人口形勢造成壓力，還需要做進一步的監(jiān)測，現(xiàn)在下結論為時尚早，目前可以預計到2016年西安市將會迎來單獨兩孩出生人口峰值。單獨兩孩對不符合政策夫婦的再生育影響也不應忽視。（符世磊 司青）