兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委朱永新、政協(xié)委員王康分別接受記者采訪，從政府和家庭角度談及留守兒童問(wèn)題的解決。留守兒童問(wèn)題到底是誰(shuí)的責(zé)任？該從哪些途徑入手加以解決？

留守兒童監(jiān)護(hù)首要責(zé)任在家庭

教育、保護(hù)留守兒童的首要責(zé)任在于家庭，父母要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，不能放棄對(duì)孩子的教育權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)。

■廖德凱

多年來(lái)，針對(duì)留守兒童問(wèn)題，社會(huì)及媒體更多的是從社會(huì)環(huán)境、政府責(zé)任、學(xué)校教育的角度提出問(wèn)題和解決辦法，但要更好地解決留守兒童問(wèn)題，還需要從頂層設(shè)計(jì)上把家庭責(zé)任、家長(zhǎng)義務(wù)提到更高位置，培育和強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)科學(xué)的責(zé)任意識(shí)。

在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，固然要經(jīng)歷學(xué)校教育、社會(huì)教育，但家庭教育才是孩子成長(zhǎng)成才的根基。父母是孩子教育、身心保護(hù)的第一責(zé)任人，其他任何人都無(wú)法替代。也就是說(shuō)，教育、保護(hù)留守兒童的首要責(zé)任在于家庭，父母要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，不能輕易將對(duì)孩子的教育權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人。我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》將未成年人的保護(hù)分為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)，并將家庭保護(hù)排在首位。從法律角度而言，無(wú)論遇到何種困難，父母都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己的責(zé)任，努力提高自己的教育水平。

留守兒童問(wèn)題看上去是教育問(wèn)題，在根本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的打工大潮而產(chǎn)生的。數(shù)量龐大、范圍覆蓋全國(guó)的留守兒童，如果其健康成長(zhǎng)問(wèn)題得不到重視和從根本上解決，足以對(duì)中國(guó)的未來(lái)產(chǎn)生巨大的不確定影響。事實(shí)上，從《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》到我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》，都對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)作出了明確規(guī)定，特別是《未成年人保護(hù)法》專門對(duì)父母外出務(wù)工的未成人年的監(jiān)護(hù)責(zé)任提出了要求。

但是，也應(yīng)看到，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題不是外出打工父母主觀上不承擔(dān)責(zé)任，而是客觀上因其缺少科學(xué)的教育觀念、監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)——父母?jìng)兺獬龃蚬さ淖畲罄碛烧菫榱思彝サ呢?zé)任，為了給孩子一個(gè)較好的家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這是家長(zhǎng)們的責(zé)任意識(shí)，卻是并不完整、并不科學(xué)的責(zé)任意識(shí)。他們主觀上希望給孩子一個(gè)良好的家庭教育，但實(shí)際上卻使孩子并未享受到完整的父母之愛(ài)。有的父母可能更重視從物質(zhì)條件的改善上去履行自己的責(zé)任，但對(duì)于親子教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的長(zhǎng)久影響并不知曉，缺少愛(ài)的教育的意識(shí)和方法，使得不良的社會(huì)風(fēng)氣和同伴教育乘虛而入，給留守兒童帶來(lái)了消極的影響。

目前，農(nóng)民工子女異地就學(xué)的條件已經(jīng)改善，相關(guān)政策已經(jīng)為外出務(wù)工父母與子女在一起基本掃除了障礙，打工與和孩子在一起兩不誤已不再是無(wú)解的難題。因此，當(dāng)下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)父母的法律意識(shí)、兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，培育父母科學(xué)的責(zé)任意識(shí)，使其盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，為孩子營(yíng)造一個(gè)健康的家庭教育環(huán)境。

（作者系媒體評(píng)論員）

留守兒童問(wèn)題根本在發(fā)展模式

對(duì)于留守兒童因父母外出務(wù)工而造成的監(jiān)護(hù)缺失，要慎言監(jiān)護(hù)補(bǔ)位或監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移。

■葉敬忠

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題成為每年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，說(shuō)明社會(huì)越來(lái)越重視我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。今年兩會(huì)，一些委員建議通過(guò)強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)責(zé)任，確保兒童的親子團(tuán)聚權(quán)，來(lái)根治留守兒童問(wèn)題，并建議留守兒童監(jiān)護(hù)的缺失應(yīng)該由政府來(lái)補(bǔ)位。

這讓我想起此前網(wǎng)上熱議的《一位博士生的返鄉(xiāng)筆記》中一位打工者所說(shuō)的話：“我真希望沒(méi)有搞改革開(kāi)放，我也愿意日子苦些，因?yàn)檫@樣我就可以每天跟父母和孩子在一起。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守兒童的父母決定外出務(wù)工時(shí)，考慮最多的就是留在家里的孩子，最擔(dān)心的也是孩子的成長(zhǎng)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73.0%的外出父母想把子女帶到自己的身邊，87.0%的外出父母想回到老家與孩子一起生活。但是，在現(xiàn)實(shí)的條件下，這些美好的愿望往往難以實(shí)現(xiàn)。因此，任何人都不能站在道德的制高點(diǎn)，去簡(jiǎn)單地指責(zé)他們失責(zé)。在同樣的農(nóng)村生計(jì)壓力下，誰(shuí)都不能輕言可以比他們做得好。

在我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的社會(huì)大背景下，農(nóng)民不得不走出鄉(xiāng)村，尋找非農(nóng)收入來(lái)源。其實(shí)，留守兒童的父母外出務(wù)工主要是經(jīng)濟(jì)上的原因。有的家庭面臨巨大的生計(jì)壓力，外出務(wù)工幾乎是唯一的謀生手段。有的家庭是因?yàn)樽优蠈W(xué)花銷太大，需要靠父母外出務(wù)工掙錢為子女積攢將來(lái)的教育費(fèi)用。因此，對(duì)于留守兒童因父母外出務(wù)工而造成的監(jiān)護(hù)缺失，要慎言監(jiān)護(hù)補(bǔ)位或監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移。從根本上來(lái)說(shuō)，監(jiān)護(hù)就是對(duì)留守兒童的監(jiān)督和照顧，這不是簡(jiǎn)單的權(quán)利問(wèn)題，而是涉及到情感投入的父子、母子互動(dòng)問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單補(bǔ)位或轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。恰如幾年前一些地方推廣的“代理家長(zhǎng)”做法，“代理家長(zhǎng)”能代理得了親情嗎？把孩子成長(zhǎng)中的監(jiān)護(hù)工作轉(zhuǎn)移給政府或其他人，雖說(shuō)實(shí)現(xiàn)了形式上的補(bǔ)位，但這是一種短期的、表面的行為，最終不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

對(duì)于留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的親情缺失、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，與其直接補(bǔ)位或直接代理，政府倒不如在政策導(dǎo)向和資金支持等方面創(chuàng)造條件，為外出的父母發(fā)揮對(duì)自己子女的親情互動(dòng)和成長(zhǎng)監(jiān)護(hù)功能而創(chuàng)造條件。例如，要求用工單位為打工者回家探親給予充分的保障，為打工者回鄉(xiāng)探親提供便宜的綠皮火車供其選擇，或者為流動(dòng)兒童在城市就學(xué)提供真正的保障，等等。

留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于社會(huì)整體以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)目標(biāo)、偏向城市的發(fā)展模式。因此，留守兒童問(wèn)題的徹底化解從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有賴于一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融且以人的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式，在政策制定上要有所傾斜。從當(dāng)前的情勢(shì)看，要停止以現(xiàn)代化和效率為名對(duì)農(nóng)村土地、人力、資金、教育等各種資源進(jìn)行的攫取，杜絕以政策手段加劇農(nóng)村社會(huì)的凋敝。同時(shí)，要將財(cái)政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本地生活的安定富足。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）

化解老難題 政策有空間

■姜朝暉

化解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，為更多的留守兒童營(yíng)造良好的教育環(huán)境，教育應(yīng)該也可以發(fā)揮巨大作用。

其實(shí)，早在2003年，教育部等六部門就聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》。近幾年，較早一批進(jìn)城隨遷上學(xué)的孩子開(kāi)始面臨高考，國(guó)家又開(kāi)始部署各地制定異地高考政策。2013年9月，我國(guó)初步建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)。目前我國(guó)已實(shí)現(xiàn)學(xué)籍入庫(kù)數(shù)達(dá)1.77億，完成省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)512萬(wàn)人，跨省轉(zhuǎn)學(xué)66萬(wàn)人，跨省轉(zhuǎn)學(xué)最快時(shí)間僅9小時(shí)，為留守兒童轉(zhuǎn)學(xué)帶來(lái)了更多便捷。

盡管如此，從教育政策執(zhí)行的實(shí)際情況來(lái)看，也還存在許多問(wèn)題。一是城市難以提供充足的教育機(jī)會(huì)。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市或地區(qū)，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育資源有限，相當(dāng)多的進(jìn)城務(wù)工人員難以解決子女隨遷就學(xué)問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制上程序相對(duì)煩瑣，各種手續(xù)、流程仍然復(fù)雜。三是很難享受同等的教育資源。進(jìn)城務(wù)工子女很難獲得就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校和公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)，大都集中在打工子弟學(xué)校、偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校就讀。

僅從城市接納隨遷兒童上學(xué)的角度來(lái)看，教育政策還大有可為，即進(jìn)一步健全完善政策，堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)的隨遷子女教育政策。比如，2003年提出的“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，就要嚴(yán)格落實(shí)。另外，還要簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)流程，加強(qiáng)對(duì)教育政策實(shí)施的監(jiān)管。通過(guò)學(xué)籍管理、降低門檻、信息化辦公等方式，讓更多留守兒童能夠?qū)崿F(xiàn)更順利的轉(zhuǎn)學(xué)。筆者建議把隨遷子女教育政策的實(shí)施效果作為地方政府和教育主管部門政績(jī)的重要考評(píng)依據(jù)，也作為學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)、教師教學(xué)業(yè)績(jī)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院博士）