2015年12月27日，全國人大常委會會議表決通過了《人口與計劃生育法修正案》，“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式實施。與此前的計生法修正案草案相比，表決稿刪除了爭議頗多的“禁止代孕”相關(guān)條款。此舉是否意味著代孕合法化？代孕是否應(yīng)該合法化？代孕有哪些倫理爭議？正當(dāng)業(yè)界為此爭論不休時，有海外代孕機構(gòu)正在北上廣多個城市，以舉辦研討會的形式悄悄“攬客”。

“禁止代孕”條款刪除 代孕合法？

本次提交審議的計生法修正案草案，曾一度規(guī)定“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”，并規(guī)定相應(yīng)違法行為的處罰措施。這一條文在審議時引發(fā)業(yè)界爭議。多名人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，“一刀切”禁止代孕不妥。中國不孕不育率升高，代孕實際上是對不孕夫婦生育權(quán)的尊重，失獨家庭、有生育障礙的家庭對低成本的生育技術(shù)有很大需求，對現(xiàn)行修改中的“禁止代孕”應(yīng)慎重考慮。最終計生法修正案表決稿刪除了這一條款。

民法專家劉克希在接受媒體采訪時表示，近親屬之間的代孕不應(yīng)該被法律禁止。如果按原來草案規(guī)定通過，法律的權(quán)威將受到挑戰(zhàn)。劉克希指出，有一定經(jīng)濟能力的人，會選擇花巨資去合法的國家代孕，這會導(dǎo)致規(guī)定只能限制沒有財力的公民，不公平。據(jù)悉，《江蘇省實施辦法（修訂草案）》已經(jīng)刪除了“禁止實施代孕技術(shù)”的相關(guān)規(guī)定。

計生法草案刪除“禁止代孕”條款，是否意味著代孕合法？有網(wǎng)友認(rèn)為，法律沒有明文禁止的行為，視為允許，刪除這一條款，即表示代孕是合法的。不過，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生就此專門做了解讀。張春生稱，目前關(guān)于代孕的管理有兩種部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法。“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。”

這也意味著，代孕在中國目前仍難獲得合法化的地位。事實上，非法代孕的黑色產(chǎn)業(yè)鏈也一直是被打擊的對象。剛剛過去的2015年，國家衛(wèi)計委、國家食藥監(jiān)總局等12部委就聯(lián)手在全國開展打擊代孕專項行動，嚴(yán)查非法代孕機構(gòu)、買賣卵子中介機構(gòu)，清查互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報刊雜志等代孕宣傳。這個專項打擊行動，從2015年4月份一直持續(xù)到當(dāng)年年底。

監(jiān)管空白 地下代孕產(chǎn)業(yè)亂象頻生

雖然打擊力度加大，但仍難“扼”住這個龐大的代孕市場。即使是在專項打擊行動后的今天，在某知名搜索引擎輸入“代孕”二字，仍有不少代孕中介堂而皇之在做廣告。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整接受南方日報記者采訪時認(rèn)為，從立法角度來說，有關(guān)代孕的法律存在位階不夠的問題。“目前對于代孕的規(guī)定，只有前衛(wèi)生部2001年頒布的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，這僅僅是行業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格來講，不算法律，連條例都不是。再者，管理辦法規(guī)定的對象也太窄小。根據(jù)辦法，只規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生不能實施代孕技術(shù)，對中介機構(gòu)等沒有約束力，網(wǎng)絡(luò)廣告更是明目張膽。”法律界定不清晰，打擊的力度自然也不夠。“有的國家有專門的《生殖法》，我們還沒有。因此，從立法、執(zhí)法方面，代孕監(jiān)管還有空白的地方。”

監(jiān)管不完善，地下代孕產(chǎn)業(yè)亂象頻生。廣州醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院生殖醫(yī)學(xué)中心主任劉見橋表示，代孕行為屬于地下交易，其操作者的專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗等根本無法保證，這就大大增加了手術(shù)的風(fēng)險。此外，因為代孕產(chǎn)生的法律糾紛和官司，也層出不窮。

2015年10月，南方日報曾報道，有代孕媽媽生下雙胞胎，親子鑒定結(jié)果顯示，孩子與委托代孕的夫妻沒有任何血緣關(guān)系，矛頭指向混亂的代孕產(chǎn)業(yè)鏈，最終這對雙胞胎“砸”在中介手中，無人認(rèn)領(lǐng)，命運堪憂。

海外代孕收費高達30萬美元

有經(jīng)濟實力的夫妻，轉(zhuǎn)而尋求海外代孕。

董玉整院長介紹，從國際情況來看，不同國家、地區(qū)，文化價值觀不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，關(guān)于代孕的政策也不盡相同。從鄰邊國家來看，印度是世界第二大人口大國，但允許代孕，而且是商業(yè)代孕，明碼標(biāo)價。出生率偏低的俄羅斯也允許代孕。在歐洲，英國允許的是“親情代孕”，如姐姐替妹妹懷孕，母親替女兒懷孕等，這種“非營利性代孕”，機構(gòu)和個人不能以此謀取利益，國家對代孕有價格指導(dǎo)。法國也有類似的代孕指導(dǎo)價。美國國內(nèi)對代孕也有很大的爭議，目前有26個州允許代孕，但這26個州的代孕政策也各不相同。據(jù)悉，明文規(guī)定允許代孕的有加利福尼亞、伊利諾伊州和內(nèi)華達州，而首都華盛頓所在地哥倫比亞特區(qū)的法律明確禁止代孕。

中國龐大的市場需求，成為海外代孕機構(gòu)的爭搶目標(biāo)。來自洛杉磯的美國某醫(yī)療中心近日在北上廣等一線城市舉辦多場活動，該中心市場部總監(jiān)高帆透露，他所在的生殖醫(yī)學(xué)中心，可以提供試管嬰兒定制、合法代孕以及冷凍卵子等多項服務(wù)，在中國的業(yè)務(wù)已經(jīng)開展了4年，每年來自中國的客人有80-100人，其中70%是代孕。提及同行，高帆表示，“有很多家中介機構(gòu)在運作海外代孕的事。”