“二孩”政策仍在熱議的時候，上海版“三孩”方案已塵埃落定。

2016年2月23日上午，上海市十四屆人大常委會審議通過了《上海市人口與計劃生育條例修正案》（以下稱“《上海條例》”）。在《上海條例》中，明確了再婚夫妻能否再次生育兩個以上子女的問題，即俗稱的“三孩”政策。

《上海條例》規(guī)定：可以要求安排再生育子女的情形，包括：一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的；雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的；雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

《上海條例》還規(guī)定了最新的產假：在享受國家規(guī)定的98天產假的基礎上，還可以再享受生育假30天，并將配偶陪產假規(guī)定為10天。

與此同時，全國各省份修訂的地方計生條例也陸續(xù)公布，據本刊不完全統(tǒng)計，截至2月底，全國已有13個省份修訂了計生條例。

13個省份修訂了計生條例

國家衛(wèi)計委2016年1月6日發(fā)布通知，要求各省份要及時提請修訂人口與計劃生育條例，其中，重點修訂生育調節(jié)、獎勵與社會保障、出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收管理、法律責任等相關條款。

在此之前，即2015年10月29日，黨的十八屆五中全會作出決策部署，要求“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。

2015年12月31日，中共中央國務院發(fā)布《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，對實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作出全面部署。

此后，各地政府紛紛響應，目前已修訂新計生條例的約有13個省份。在廣受關注的產假和男性陪產、護理假等方面，具體情況為：山西、安徽、江西、山東、四川、寧夏6省份，產假為158天，福建產假最短158天最長可休180天；而上海、天津、浙江、湖北、廣東等省份，產假為128天；陪產、護理假方面，廣西和寧夏假期最長，為25天；天津、山東則僅有7天。

據本刊記者統(tǒng)計，截至2016年2月29日，除以上13省份外，河北、江蘇、重慶等省份的新計生條例尚在修訂過程中，將于3月前后進行審議。

最困擾二孩家庭的不是經濟壓力

然而從相關報道和評論中，可以發(fā)現，除了對生育假期調整的關注外，各地群眾和相關專家對二孩政策激勵措施也有更多期待。

全國政協委員李崴撰文稱，政府應推出各種輔助家庭養(yǎng)育的政策。他認為，目前大城市里撫養(yǎng)一個孩子的直接花費每年可能超過兩萬元，這還不包括父母職業(yè)生涯的機會成本和撫養(yǎng)小孩的時間和精力投入。“要讓二孩政策落到實處，需要消減父母在經濟上的顧慮。”

據愛丁醫(yī)生提供給本刊記者的一項二胎調研統(tǒng)計數據顯示，是否生二孩，雖然政府制定了相應的政策，但受訪者表示，實際上他們并不需要相應的政府配套政策，“漲工資就行了。”

但也有調查顯示，經濟負擔并不是二孩家庭最大壓力。2016年2月21日，全國首個“二孩家庭日”暨二孩家庭關鍵數據發(fā)布會在廣州舉行，會上發(fā)布的相關數據顯示：近60%的二孩家庭表示，二孩帶來的經濟壓力是“一般”或“很小”。多出一個孩子之后，約一半家庭的月平均花費在2000元以內，主要花費集中于最基本的食品和尿布等日常用品。同時，65%的家庭表示，兩個孩子的花費低于家庭月平均可支配收入的三分之一。

這項由1.2萬個二孩家庭參與的網絡調查顯示，困擾二孩家庭的最大因素，并非經濟壓力而是育兒的辛苦，高達86.5%的二孩家庭認為“沒人帶孩子”是最大的困難。

在剛剛落幕的山西太原市兩會上，有代表和委員就建議，政府應該切實將托幼園所建設納入公共管理和公共服務之中，開展多形式、多類型、靈活多樣的普惠性托兒服務。并綜合考慮城市新區(qū)建設、舊城改造等因素，對托幼機構建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，進行資源合理分配和布置，做到廣覆蓋、?；?、有質量。