目前我國(guó)嬰幼兒奶粉配方過多、過濫。企業(yè)為追新求異，可能違反科學(xué)修改配方，或是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，這對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。

備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》6月8日對(duì)外公布，將于今年10月1日起實(shí)施?！掇k法》明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。這意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的配方管理已經(jīng)上升到藥品監(jiān)管的級(jí)別。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ?，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》 四個(gè)最嚴(yán)

一是設(shè)立注冊(cè)門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。

二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買，造成消費(fèi)者選擇困難。《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，解決宣傳亂象。《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。

四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。

目前我國(guó)嬰幼兒奶粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，103家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)目前共有2000個(gè)配方。同一家企業(yè)的不同配方奶粉之間，可能只存在某種成分含量多少不同等微小差別，不僅不能豐富市場(chǎng)品種，反而迷惑了消費(fèi)者。

配方過多不利于消費(fèi)者，但對(duì)生產(chǎn)企業(yè)卻有利。因?yàn)橐豢钅谭壑苯訚q價(jià)，很容易對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生沖擊。但推出“新產(chǎn)品”就不同，價(jià)格沒有可比性。此外，這也使得企業(yè)緊跟消費(fèi)者關(guān)注焦點(diǎn)，不斷讓奶粉“變身”。當(dāng)消費(fèi)者擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，則主打質(zhì)量牌;當(dāng)關(guān)注營(yíng)養(yǎng)成分時(shí)，則特別強(qiáng)調(diào)某種營(yíng)養(yǎng)成分的作用。由此產(chǎn)生許多“概念奶”，有的聲稱能“益智”，有的宣揚(yáng)能“提高免疫力”。奶粉配方雖被不斷翻新，但多半是在舊配方基礎(chǔ)上略作改動(dòng)。

配方太多，除了容易讓消費(fèi)者不知如何選擇外，更會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。為了追新求異，奶企可能違反科學(xué)原則修改配方。雖聲稱某種新成分具備某個(gè)特別功用，但往往缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，更沒有經(jīng)過審核和把關(guān)?？梢哉f，這類做法是對(duì)消費(fèi)者的一種“忽悠”。

實(shí)現(xiàn)配方注冊(cè)制后，新配方不再允許隨意推出，不僅要經(jīng)過審批，且嚴(yán)格限定企業(yè)的配方數(shù)量，并要求提供推出配方的理由，其聲稱的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)必須得到有關(guān)部門的證實(shí)。如此一來(lái)，企業(yè)必須謹(jǐn)慎推出新品，奶粉安全和消費(fèi)者權(quán)益將得到更好維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已取得奶粉生產(chǎn)許可證的國(guó)內(nèi)外企業(yè)共176家，那么未來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上最多有528個(gè)系列，即528個(gè)奶粉品牌，而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有超過2000個(gè)品牌。內(nèi)外資大品牌旗下奶粉配方系列較少，較易取舍。并且在注冊(cè)制推出前，內(nèi)資大品牌已經(jīng)砍掉部分邊緣品牌。注冊(cè)制落地后，3/4的中小品牌將出局，有媒體預(yù)計(jì)清理出約150億市場(chǎng)份額，而這部分市場(chǎng)將被龍頭品牌瓜分，集中度有望快速提升。

全面二胎帶來(lái)200萬(wàn)新生兒增量，政策效果將在今年下半年體現(xiàn)。多方醫(yī)院數(shù)據(jù)顯示，今年上半年懷孕婦女?dāng)?shù)量較去年同期增長(zhǎng)超過20%。全面二胎政策實(shí)施，有望每年新增200萬(wàn)新生兒，奶粉行業(yè)容量增加180億。小品牌下半年開始逐漸退出，疊加猴年出生率提高帶動(dòng)奶粉需求，下半年奶粉行業(yè)有望出現(xiàn)需求和競(jìng)爭(zhēng)格局的雙改善。

未來(lái)發(fā)展 配方將是乳企核心競(jìng)爭(zhēng)力

品牌數(shù)量的減少，將促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打出配方牌，以核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)。對(duì)于奶粉配方注冊(cè)制，多數(shù)外資乳企淡定的原因，不僅是因?yàn)樽陨砥放茢?shù)較少，還因?yàn)槠湮沼信浞竭@一核心競(jìng)爭(zhēng)法寶。多數(shù)外資乳企具有制藥企業(yè)背景，有些還是百年企業(yè)，每一個(gè)配方都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐R床試驗(yàn)才推出市場(chǎng)，在原料安全性方面有嚴(yán)格成熟的管理。而目前，國(guó)內(nèi)幾乎還沒有擁有醫(yī)藥背景或者百年歷史的乳企。

據(jù)了解，聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)對(duì)奶粉配方已制定基礎(chǔ)配方，企業(yè)在基礎(chǔ)配方上其實(shí)是差不多的。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，奶粉在配方上達(dá)到的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相差不大，但奶粉的安全性和原料選材、生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)節(jié)息息相關(guān)，用料不同、技術(shù)不同，奶粉質(zhì)量則相差很大。王丁棉認(rèn)為，藥企、原料等等這些背景是獲取消費(fèi)者信任的重要因素。

惠氏奶粉方面告訴記者，惠氏在每一款奶粉營(yíng)養(yǎng)配比上都是經(jīng)過多年的醫(yī)學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)才推出市場(chǎng)。

自1915年格斯坦伯格博士發(fā)明世界第一款現(xiàn)代嬰兒配方奶，惠氏引領(lǐng)前沿科技，專研卓越配方，在嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)品研發(fā)領(lǐng)域十項(xiàng)革命性創(chuàng)新中獨(dú)占六席。全自動(dòng)化無(wú)人生產(chǎn)、濕法加工工藝，更有700多道全面質(zhì)檢項(xiàng)目，確保卓越品質(zhì)。