自去年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩政策實(shí)施至今，已超過(guò)半年時(shí)間，但目前仍有部分地方未出臺(tái)細(xì)則。日前，媒體集中報(bào)道了廣州市懷孕七個(gè)月的孕婦因再婚群體二孩細(xì)則未出無(wú)奈欲引產(chǎn)的消息，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委回應(yīng)，建議用人單位暫不處理。由此也引起了再婚群體對(duì)于此事的關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)范圍內(nèi)共有29個(gè)省份出臺(tái)人口與計(jì)生條例，其中廣東和四川兩省份未明確再婚夫妻再生育的具體辦法。

法律明確再婚生育辦法由地方?jīng)Q定

二孩政策指符合指定條件的夫婦允許生育“二孩”。輿論普遍認(rèn)為，全面放開二孩是大勢(shì)所趨，民眾的生育意愿期望得到滿足。從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到在推進(jìn)中的全面二孩，中國(guó)生育政策逐步調(diào)整的背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

2015年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次表示，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)0至14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口比例不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從2011年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。

同年10月29日，中共全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

兩個(gè)月后，全國(guó)人大常委會(huì)于12月27日表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施，至今為止已經(jīng)超過(guò)半年時(shí)間。

記者翻閱新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》發(fā)現(xiàn)，其中明確規(guī)定，關(guān)于再婚夫妻再生育的具體辦法授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。

粵、川兩地未明確再婚生育細(xì)則

事實(shí)上，關(guān)于再生育的具體辦法，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，其中明確規(guī)定，關(guān)于再婚夫妻再生育的具體辦法授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中至少有29地已修訂了本地區(qū)的計(jì)生條例，僅剩下新疆和西藏未能在自治區(qū)官網(wǎng)查詢到相關(guān)條例。通過(guò)進(jìn)一步梳理29省市新出臺(tái)條例可以發(fā)現(xiàn)，除廣東外，四川省對(duì)再婚夫妻的再生育同樣沒(méi)有細(xì)化規(guī)定。

在已明確再婚夫妻的再生育相關(guān)辦法的27個(gè)省份中，除河南、河北外，其余省份在新條例中均規(guī)定，再婚夫妻婚前生育子女?dāng)?shù)合計(jì)為一個(gè)的，婚后可以生育兩個(gè)子女。

在關(guān)于再婚前的具體生育情況的表述中，各省市稍有出入。例如，北京、天津、上海、重慶、黑龍江、陜西、甘肅等至少13個(gè)省市都明確規(guī)定，再婚（不含復(fù)婚）夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的，可以要求再生育一個(gè)子女；山西規(guī)定在前述條件后附加要求“沒(méi)有違法生育”。

河南部分再婚群體無(wú)法“生二孩”

法晚記者在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，在已明確再婚夫妻的再生育相關(guān)辦法的27個(gè)省份中，僅河南省的規(guī)定與其他地方不同。最新版的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“符合下列條件之一要求生育的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育：夫妻雙方合計(jì)已生育兩個(gè)子女，且沒(méi)有共同生育子女的； 經(jīng)鑒定兩個(gè)子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。”

也就是說(shuō)，按照河南的計(jì)生條例，再婚夫妻僅有兩種情況可以再生育，一是再婚夫妻二人合計(jì)生育不超過(guò)兩個(gè)，且沒(méi)有共同子女，即2+0家庭或者1+1家庭。另一種則是兩個(gè)子女經(jīng)過(guò)鑒定后，確認(rèn)為殘疾的。

據(jù)報(bào)道，鄭州的劉女士是再婚，今年40歲，兒子8歲，老公和前妻有個(gè)孩子。“全國(guó)20多個(gè)省份，都允許像我們這樣的情況再生育一個(gè)孩子，可偏偏河南不一樣。”她說(shuō)。

據(jù)來(lái)自河南濮陽(yáng)的王女士稱，在她們的“0+1家庭”QQ群里，有50多個(gè)被同樣煩惱困擾的人。因?yàn)楹幽鲜〉恼?ldquo;忽略”了再婚群體的利益，群里有媽媽不得已打掉了自己的第二個(gè)孩子。

記者在一個(gè)再婚群體再生育的微信群中看到，有市民稱，河南有很多的1+0的再婚家庭都被卡住了，該市民認(rèn)為，條例應(yīng)參考外省加上1+0的情況。