又到一年開學(xué)時(shí)。對不少一年級新生的家長來說，擺在他們面前的頭等大事是“開學(xué)后，孩子午休和課后托管怎么辦？”

學(xué)校午休場地不夠，校外午休機(jī)構(gòu)安全隱患大……小學(xué)生的午休托管已經(jīng)是個老大難問題。去年全國兩會期間，廣東省教育廳廳長羅偉其接受金羊網(wǎng)記者采訪時(shí)曾提出成立專業(yè)化的托管人員隊(duì)伍，以政府購買服務(wù)的方式來解決這一問題。然而，一年過去了，該建議并沒有得以實(shí)現(xiàn)。

政府購買專業(yè)托管服務(wù)是否真的行不通？

現(xiàn)狀

每人兩元補(bǔ)助未解決難題

2014年9月，一紙取消午休管理和課后托管收費(fèi)的指令，讓廣州市小學(xué)生午休托管難題再度引起大家關(guān)注。為了保證校內(nèi)午休及托管工作的正常運(yùn)作，取消收費(fèi)之后，廣州對午休和課后托管服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為每生每日兩元。據(jù)悉，這筆補(bǔ)貼這兩年已經(jīng)發(fā)到了提供午休和課后托管服務(wù)的學(xué)校。

然而，兩元的補(bǔ)助并不能徹底解決午休托管的難題。金羊網(wǎng)記者了解到，目前各個學(xué)校對學(xué)生的午休管理辦法不一，受制于場地不足，不少學(xué)校的午休只能采取輪流、抽簽的方式來安排學(xué)生午休。不少學(xué)校為了滿足更多學(xué)生的午休需求，只能讓學(xué)生趴在桌子上睡。至于看管午休的人員，有學(xué)校老師看管的，也有學(xué)校外聘人員來管理的，但更多的是學(xué)生家長當(dāng)志愿者輪流看管。

有不少家長則把孩子的午休轉(zhuǎn)向?qū)W校附近社會開辦的托管中心，這讓本來并不規(guī)范的社會托管更為紅火。

托管中心多是“小作坊”

近日，金羊網(wǎng)記者走訪了越秀區(qū)多個省一級小學(xué)的周邊，發(fā)現(xiàn)蝸居在學(xué)校附近居民樓的托管中心已經(jīng)遍地開花。

在越秀區(qū)楊箕的共和大街共和苑小區(qū)，入口正對面是廣州鐵路第一小學(xué)，背面挨著八一實(shí)驗(yàn)學(xué)校，附近還有廣州鐵路第一幼兒園等多所學(xué)校。眾多學(xué)校的集中，讓托管生意很是火爆，各式托管廣告招牌在小區(qū)內(nèi)的外墻、窗戶和樓道內(nèi)隨處可見。在某棟居民樓，記者爬上一條狹窄的樓道，就能看到好幾家托管緊挨著。打開一扇小鐵門，穿過一個狹小的客廳，陰暗潮濕的房間里各擺放了五六張雙層床，房間不足10平方米，每張床大約80厘米寬，剛好容得下一個小孩躺下，沒有通風(fēng)的窗口。萬一發(fā)生事故，睡在里面的小孩想爬出來都很難。孩子睡覺的隔壁就是燒明火的廚房，要上衛(wèi)生間也必須穿過擁擠的廚房，安全隱患非常大。

在走訪幾家校外托管中心時(shí)，記者提出要看其營業(yè)執(zhí)照，竟無一家能夠提供任何消防、衛(wèi)生或工商頒發(fā)的任何證件。據(jù)了解，大部分民辦托管所目前沒有在工商部門注冊，不具有任何法人資格。

托管中心持證“門檻高”

29日，金羊網(wǎng)記者來到位于廣鐵一小對面的小船長俱樂部，看到該托管掛了兩塊營業(yè)執(zhí)照：一塊是教育咨詢公司，另一塊就是校外托管服務(wù)中心。據(jù)介紹，該機(jī)構(gòu)是廣州市校外托管中心的試點(diǎn)，在今年4月份拿到了工商頒發(fā)的托管營業(yè)執(zhí)照，是廣州目前為數(shù)不多的持證托管中心。

為何該托管機(jī)構(gòu)可以持證？記者走進(jìn)這家托管中心，感覺跟蝸居在民居里的托管很不一樣。該托管中心位于一樓，臨街的大門敞開，大約50個床位分配在三個房間里。房間里統(tǒng)一是松木床，隨處擺放消防器材箱，還有空氣凈化器、紫外線消毒燈等設(shè)備，安裝了視頻監(jiān)控，每個房間都有逃生窗、逃生通道，機(jī)構(gòu)里不使用明火，飯菜是在另外的地方做好后配送過來的。他們的師生比大約是1：8。

據(jù)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，辦理托管營業(yè)執(zhí)照的門檻較高，必須是80平方米以上面積，且在4樓以下的托管中心才可以申請辦證，街道還會聯(lián)合公安、工商、安監(jiān)、城監(jiān)、食監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。由于擁有珍貴的托管營業(yè)執(zhí)照，該機(jī)構(gòu)的床位早在暑假放假前就被一搶而空。

探討

“走不通”有多種原因

學(xué)校場地受限、老師太累看管不了，校外托管機(jī)構(gòu)又不安全，午休托管難題究竟該如何解決？去年全國“兩會”上，廣東省教育廳廳長羅偉其建議可以集中財(cái)政補(bǔ)貼的這筆錢，由教育部門制定托管人員隊(duì)伍和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將托管經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一用于組建、培訓(xùn)和人員經(jīng)費(fèi)，成立一支專業(yè)化的托管人員隊(duì)伍，讓老師可以休息，也讓學(xué)生能在學(xué)校午休，家長放心，學(xué)生得益，真正把好事辦好。

記者采訪了解到，不少家長、老師、專家對該做法都表示贊同。然而，一年過去了，該建議在廣州并沒有得以實(shí)現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，原因是政府購買午休托管服務(wù)存在諸多走不通的理由：

不公平且購買托管服務(wù)的錢不足？

去年，在廣州市政府出臺對午休和課后托管服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)助時(shí)，就有聲音指出并非所有的學(xué)生都有午休托管的需求，政府只是對這部分有需求的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助并不公平。

“如果政府為這部分人購買社會服務(wù)，可能會被指責(zé)為更大的不公平。”該業(yè)內(nèi)人士分析道。并且，政府補(bǔ)助的每人每日兩元，根本不足以購買社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)，誰來為這不足的部分埋單？

據(jù)了解，有不少有托管需求的家長愿意為這不足的部分埋單，他們希望政府能引進(jìn)專業(yè)的托管人員進(jìn)入學(xué)校，讓學(xué)生在學(xué)校午休。

不過，有教育部門的人士潑了冷水，“就算家長同意給錢，學(xué)校也不能收錢，因?yàn)檫@可能涉及學(xué)校公共場地被占用的問題。再說，如果外包給社會機(jī)構(gòu)，可能還得靠學(xué)校老師來幫忙，但如果教師領(lǐng)取了社會機(jī)構(gòu)的報(bào)酬，這又可能是違法的。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)該為午休托管開辟綠色通道，比如允許收費(fèi)，允許社會機(jī)構(gòu)進(jìn)學(xué)校提供服務(wù)等。據(jù)了解，去年佛山在兩所小學(xué)試點(diǎn)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐學(xué)校開展午休托管，收取學(xué)生每人每天4元，學(xué)校提供午休場地。然而，試點(diǎn)也同樣面臨著場地不夠和成本太高的問題。

機(jī)構(gòu)：希望出臺托管服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

“假如政府要購買你們的服務(wù)，你們愿意嗎？”采訪了解到，并非所有的社會機(jī)構(gòu)都愿意。接受采訪的某托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，每個機(jī)構(gòu)的成本不同，政府購買很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。并且學(xué)校并不能提供良好的托管條件，沒有獨(dú)立的睡眠空間、可口的午餐等。如果是專門培養(yǎng)一支專業(yè)化的托管人員隊(duì)伍，這批人每天看管學(xué)生兩小時(shí)，只是相當(dāng)于提供一個鐘點(diǎn)工，很浪費(fèi)人力，萬一有風(fēng)險(xiǎn)還會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)。“社會托管服務(wù)已經(jīng)市場化了，我們希望政府能規(guī)范好這個市場，由統(tǒng)一的部門來管理，出臺托管服務(wù)中心的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家有章可循，同時(shí)要求托管中心持證經(jīng)營，這樣一旦發(fā)生問題就可以追究責(zé)任了。”

建議：社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動做好服務(wù)

不少小學(xué)生下午三四點(diǎn)放學(xué)，如無人接送看管，也會引發(fā)一系列的問題。對此，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長謝建社曾建議發(fā)揮社區(qū)社工的作用，組織開展家庭服務(wù)中心和四點(diǎn)半學(xué)校，免費(fèi)提供服務(wù)，能解決很多這方面的問題，小孩在社工的指導(dǎo)下完成作業(yè)。據(jù)了解，目前在海珠區(qū)的素社街西片區(qū)和荔灣區(qū)的站前街兩個街道有試點(diǎn)。

據(jù)介紹，這兩個社區(qū)服務(wù)中心都是以政府購買服務(wù)的方式運(yùn)營的，四點(diǎn)半學(xué)校的試點(diǎn)目前運(yùn)營的狀況良好，除去社工的工資以外，每個點(diǎn)政府一年投入活動經(jīng)費(fèi)約5萬元?，F(xiàn)在每個中心有二三十名學(xué)生，在社工輔導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)的前提下，開展有針對性的活動，以增加學(xué)習(xí)積極性。

延伸

新建學(xué)校也難建午休場

近日公布的廣州市中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃透露，2018年廣州市將新改擴(kuò)建129中小學(xué)，增加16萬個公辦學(xué)位。當(dāng)前廣州市中心城區(qū)學(xué)校的學(xué)生午休場地比較受限，新建的學(xué)校會否考慮增加學(xué)生午休的場地？

對此，廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，在新建學(xué)校的規(guī)劃中曾經(jīng)考慮過，但由于學(xué)校的建設(shè)是跟城市的發(fā)展密切相關(guān)的，包括人口的變化等，“如果建好了學(xué)校沒人來上怎么辦？我們應(yīng)該吸取農(nóng)村學(xué)?？罩玫慕逃?xùn)。”該負(fù)責(zé)人說，新建學(xué)校的規(guī)劃和內(nèi)部規(guī)劃都要非常嚴(yán)謹(jǐn)。如果說給每個學(xué)生都建一個午休場，床位比桌子凳子位還要大，那么學(xué)校的規(guī)劃面積至少得擴(kuò)大一倍，并且是按多少的比例來建午休場也是個問題，這些都需要慎重研究。