隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的人背井離鄉(xiāng)來到城市拼搏，而他們的孩子卻不得不留守在農(nóng)村，成了一個需要特別關(guān)愛幫扶的群體。記者日前從杭州市民政局了解到，杭州市政府出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）將于本月17日正式實施，其中明確了16周歲以下的兒童不得獨居。

據(jù)了解，《意見》中對留守兒童的定義，是指父母雙方均離開所在縣域范圍外出務工，或一方外出務工另一方?jīng)]有監(jiān)護能力或無法履行監(jiān)護責任，16周歲及以下的農(nóng)村戶籍未成年人。

對于留守兒童來講，家庭是第一監(jiān)護主體。因此，《意見》明確，外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的，應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不能讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

而如果父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關(guān)部門要依法追究其責任。同時，各級政府也要加強對外出務工父母委托監(jiān)護的業(yè)務指導和受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力評估，并指導外出務工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確權(quán)利、責任和義務。

此外，《意見》提出，杭州要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系、農(nóng)村留守兒童救助保護體系、基層兒童福利服務體系，到2020年，家庭責任主體意識更加明確，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策制度更加健全，信息動態(tài)管理更加到位，全社會關(guān)愛保護意識顯著增強，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

由于解決農(nóng)村留守兒童問題是一個長期任務，需要社會合力，尤其是政府部門要起主導作用。杭州各個部門也明確了自己的職責。比如，民政部門要履行監(jiān)督指導責任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強基層兒童福利服務體系建設，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍；教育部門要督促中小學校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全過程管理，全面建立教職工與留守兒童結(jié)對幫扶制度，以及班主任與結(jié)對幫扶教職員工溝通反饋機制等。

當然，要解決農(nóng)村留守兒童問題，當然最根本的是從源頭上著手。為此，《意見》明確指出，各縣（市）要全面放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務工者舉家進城鎮(zhèn)落戶；實施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務教育、就業(yè)幫扶、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助等基本公共服務機制，為外出務工人員監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。