2016年是實(shí)施“全面兩孩”政策的第一年，也是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的第三年。如今“全面兩孩”政策實(shí)施一年，效果如何？1月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)1‰抽樣調(diào)查，推算2016年全國(guó)出生人口為1786萬(wàn)，生育水平提升到1.7以上。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人，也從另一方面佐證了政策的積極效應(yīng)。

當(dāng)日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)“全面兩孩”政策實(shí)施專(zhuān)題發(fā)布會(huì)，楊文莊表示，預(yù)計(jì)2017年生育水平穩(wěn)中有升、出生人口繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。盡管挑戰(zhàn)不少，“全面兩孩”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

育兒成本占家庭平均收入近50%

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提高，養(yǎng)育子女的成本也在不斷增加。

楊文莊表示，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。照料壓力、養(yǎng)育成本、女性職業(yè)發(fā)展以及追求生活質(zhì)量等因素，對(duì)生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)。

有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國(guó)家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。還有，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0～3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。

目前，我們國(guó)家80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。如果再生第二個(gè)，年紀(jì)不斷增加的老人是否還能承受照顧孩子的重?fù)?dān)？這成為不少夫妻的糾結(jié)和擔(dān)心所在。而近年來(lái)，大中城市房?jī)r(jià)攀升，許多家庭也因此因素在考慮推遲生育或影響再生育的決策。

同時(shí)，楊文莊坦承，一些用人單位，擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現(xiàn)：“一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位。母嬰設(shè)施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。”

針對(duì)這些現(xiàn)狀，政府有哪些舉措來(lái)鼓勵(lì)家庭按計(jì)劃生育？

構(gòu)建生育友好、鼓勵(lì)群眾按政策生育的社會(huì)環(huán)境

“我覺(jué)得‘十三五’期間是調(diào)整完善生育政策非常關(guān)鍵的時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)群眾在生育、養(yǎng)育方面的困難和訴求，完善相關(guān)配套政策，比如加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)、加強(qiáng)婦幼保健能力的建設(shè)、加強(qiáng)托育服務(wù)，保障女職工生育期間的勞動(dòng)權(quán)益等。”楊文莊強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間還要關(guān)注群眾在生育方面有些什么困難和問(wèn)題，“十三五”期間要努力構(gòu)建一個(gè)生育友好、鼓勵(lì)群眾按政策生育的社會(huì)環(huán)境，減少群眾的后顧之憂(yōu)，使生育政策調(diào)整發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。楊文莊表示，中央高度重視，明確提出了構(gòu)建生育友好、鼓勵(lì)群眾按政策生育的社會(huì)環(huán)境。

楊文莊介紹，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)，2017年“全面兩孩”政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他介紹，根據(jù)之前的測(cè)算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是“全面兩孩”政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700萬(wàn)～2000萬(wàn)人之間。

值得關(guān)注的是，我國(guó)“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右，到“十三五”期間，育齡婦女總量減少的幅度要更大一點(diǎn)，每年減少500萬(wàn)人左右。楊文莊認(rèn)為，在育齡婦女減少的情況下，由于生育政策調(diào)整完善，整個(gè)出生還保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明政策效果還是得到顯現(xiàn)的。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委婦幼司司長(zhǎng)秦耕表示，2016年是落實(shí)“全面兩孩”政策、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一年。面對(duì)累積生育需求集中釋放、高齡孕產(chǎn)婦增多的新形勢(shì)，廣大醫(yī)務(wù)人員全力保障母嬰安全，為“全面兩孩”政策的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

據(jù)秦耕介紹，2016年，全國(guó)住院分娩活產(chǎn)數(shù)達(dá)到1846萬(wàn)，較2015年增長(zhǎng)了11.5%，二孩比例和高齡高危孕產(chǎn)婦比例明顯增高。2016年，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率下降到19.9/10萬(wàn)，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到7.5‰和10.2‰，在2015年基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。

構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系

“從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施效果一般有5到10年的滯后，這提示我們需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。”楊文莊介紹，黨中央高度重視，明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)按政策生育。按照中央要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)明確分工，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

楊文莊表示，主要包括積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

“重視家庭建設(shè)，尊老愛(ài)幼，夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，不要把責(zé)任都推給母親。”楊文莊對(duì)記者說(shuō)，與此同時(shí)，要健全完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，關(guān)心婦女兒童發(fā)展，營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境。要大力加強(qiáng)新型人口文化和生育文化的建設(shè)，倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃的生育，摒棄重男輕女的陋習(xí)，把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)子女的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

針對(duì)托育服務(wù)短缺、養(yǎng)育成本走高、女性職業(yè)發(fā)展壓力大，相關(guān)政策措施不協(xié)調(diào)等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，楊文莊表示：“我們將深入貫徹中央決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、狠抓工作落實(shí)，實(shí)施好全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

針對(duì)學(xué)前教育資源不足，楊文莊介紹，教育部研究制訂《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，加快普惠性幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。

針對(duì)女職工權(quán)益受損，楊文莊介紹，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)嚴(yán)重侵犯女職工合法權(quán)益的行為加大信用懲戒力度。全國(guó)婦聯(lián)制定辦法，對(duì)存在性別歧視或嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)益的單位，約談主要負(fù)責(zé)人。全國(guó)總工會(huì)指導(dǎo)處理女教師排號(hào)懷孕等侵權(quán)行為。

針對(duì)公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施短缺，楊文莊介紹，衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合旅游局、民航局、鐵路總公司等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)在公共場(chǎng)所和用人單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。組織開(kāi)展嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查，研究提出發(fā)展托育服務(wù)的意見(jiàn)建議。

“相關(guān)部門(mén)正共同努力，推進(jìn)構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。”楊文莊說(shuō)。