“適當放寬辦園準入門檻，緩解‘入園難’難題”“努力完善幼兒教師的培養(yǎng)培訓體系”“抓緊研究出臺《學前教育法》”……民進中央前不久在京舉行學前教育專題研討會，專家學者和有關部門負責同志齊聚一堂，為解決我國學前教育發(fā)展難題建言獻策。

學前教育是國民教育的基礎階段，是重要的社會公益事業(yè)。學前教育涉及千家萬戶，社會高度關注。民進中央主席嚴雋琪指出，這幾年我國學前教育發(fā)展很快，但仍存在一些問題。學前教育不是義務教育，不能照搬普及義務教育的思路來推動，應該考慮用好市場的力量，要用改革的思路，實事求是地解決現(xiàn)階段面臨的問題。

學前教育機構嚴重匱乏

2015年，我國平均每4個孩子中就有1個不能上幼兒園。據(jù)預測，我國每年還將新增300萬名學前兒童，幼兒園在數(shù)量上還存在巨大缺口。

據(jù)教育部基礎教育二司巡視員李天順介紹，最近幾年，學前三年毛入園率以年均4%的速度穩(wěn)定增長，2015年，學前三年毛入園率達到了75%，但我國學前教育發(fā)展仍存在一些困難和問題。入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難等問題，雖然近幾年得到了明顯好轉，但并沒有根本解決。

民進北京市委會主委、北京師范大學中國教育政策研究院副院長龐麗娟指出，由于底子薄、欠賬多，我國學前教育發(fā)展資源仍然短缺。她說，截至目前，我國學前三年毛入園率75%，這意味著全國四分之一的孩子沒有機會入園。在江西、云南、甘肅等省，不能入園的孩子比例更大。云南普洱市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所公辦幼兒園。

據(jù)了解，財政對于企事業(yè)單位辦園、城市和農(nóng)村集體辦園等各類公辦性質的幼兒園支持力度普遍還不夠，在工資靠收費、運轉靠收費的模式之下，這些幼兒園，特別是大量農(nóng)村幼兒園辦園條件普遍比較差，教師待遇難以保障，運轉舉步維艱。

“繼續(xù)推進公辦民辦并舉的辦園體制，給予民辦幼兒園政策扶持和經(jīng)費支持，在確保安全衛(wèi)生的前提下，適當降低場地、規(guī)模等準入門檻。同時完善成本分擔和運行保障機制，確保學前教育發(fā)展有穩(wěn)定、長效的財政投入保障。”龐麗娟認為，要適應人口生育政策變化，創(chuàng)新體制機制，積極應對新壓力，滿足新需求。

“力爭到2020年實現(xiàn)全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性資源的覆蓋率達到80%的目標。”李天順提出了三點具體措施。一是增加普惠性資源的供給，適應“全面兩孩”政策，調(diào)整規(guī)劃，科學布局。二是大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，重點加強扶貧攻堅地區(qū)、“全面兩孩”政策新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部供需資源矛盾突出地區(qū)的幼兒園建設。三是著力解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設、移交和管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，確保小區(qū)配套幼兒園提供普惠性服務。

專業(yè)幼兒教師數(shù)量不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國尚缺120萬學前師資，這直接阻礙了一些已建園舍成為實際、有效的教育資源。

截至2015年底，我國共有幼兒園22.4萬所，班級146萬個，專任教師205.1萬人。全國平均一個班1.4名專任教師，而按照幼兒園教師配備標準，一個班級應有兩名教師。

“我國幼兒園教師配備總體上沒有達標，而且城區(qū)和縣區(qū)、鄉(xiāng)村的差距比較大，尤其是鄉(xiāng)村學前教育教師嚴重不足。”教育部教師工作司副司長殷長春說。

據(jù)統(tǒng)計，民辦幼兒園教師占幼兒園教師總數(shù)的62%，公辦幼兒園中編外教師約占其教師總數(shù)的35%。這兩部分教師的平均工資只占編內(nèi)教師的40%左右。“較低的工資待遇嚴重影響幼兒園教師積極性，難以吸引優(yōu)秀人才從事學前教育。”殷長春說。

殷長春認為，從長遠來看，需要擴大幼兒園教師隊伍培養(yǎng)規(guī)模，增強幼兒園教師的職業(yè)吸引力。從近期看，要適時對各地幼兒園教師隊伍建設進行督導檢查，鼓勵各地出臺公辦幼兒園教職工編制標準；要建立健全幼兒園教師待遇保障機制，鼓勵地方采取購買崗位等方式，逐步實現(xiàn)編內(nèi)編外教師同工同酬。

中國教育科學研究院副研究員高丙成指出，我國農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足，且素質偏低。2015年，我國學前教育專任教師平均培訓次數(shù)為5.5次，城市為7.6次，農(nóng)村只有3.1次。他們在五個國家級貧困縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，八成的幼兒教師希望半年內(nèi)參加一次培訓，但是只有30%的教師能夠實現(xiàn)這一愿望。

“師資的質量決定幼兒園的質量，同時也決定了學前教育的質量?，F(xiàn)在我國學前教育師資短缺，尤其是缺優(yōu)質的老師。”北京市北海幼兒園園長柳茹建議，擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，進一步完善幼兒教師資格認證制度，同時加強對幼兒教師的在職培訓，從而提高幼兒教師的整體水平。

學前教育管理有待規(guī)范

幼兒園監(jiān)管體系不完善，學前教育管理和教研力量薄弱，一些幼兒園安全、衛(wèi)生事故時有發(fā)生，“小學化”問題也亟待糾正。

李天順指出，幼兒園監(jiān)管體系還不完善，學前教育管理和教研力量比較薄弱。多數(shù)省區(qū)市教育部門都沒有專門的學前教育管理和教研部門，難以適應繁重的監(jiān)管和指導任務。一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，安全、衛(wèi)生事故時有發(fā)生，“小學化”的問題也亟待糾正。

針對學前教育缺乏規(guī)范管理的問題，李天順提出，一是要推動各地完善幼兒園質量評估體系，通過評估促進質量的提高，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是要加強教研力量，健全教研指導網(wǎng)絡，對各類幼兒園，特別是薄弱園進行專業(yè)指導，防止和糾正“小學化”。三是要規(guī)范辦園行為，力爭到2020年城鄉(xiāng)所有幼兒園都能實現(xiàn)規(guī)范化辦園，達到省級教育部門認定的基本質量標準。

“農(nóng)村學前教育是我國學前教育發(fā)展的短板，主要表現(xiàn)為農(nóng)村幼兒園辦學條件較差，幼兒園教師短缺，且素質偏低，‘小學化’傾向嚴重，留守兒童問題明顯多于非留守兒童等方面。”高丙成說。

為促進農(nóng)村學前教育進一步發(fā)展，高丙成建議，推進農(nóng)村幼兒園的標準化建設，要提高辦園條件；加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師隊伍的素質；完善學前教育資助制度，確保兒童的機會公平；健全學前教育督導評估，保障政策的落實。

“要在短時間內(nèi)，創(chuàng)新體制機制，從師資、投入機制、保教質量、規(guī)范管理等方面拓展學前教育能力，我們需要盡快研制出臺學前教育專門法律。”龐麗娟認為，出臺《學前教育法》，以法律形式明確學前教育性質、地位，規(guī)定各級政府與相關部門的責任，明確新時期發(fā)展學前教育的各項政策措施，是新形勢下推動學前教育發(fā)展的有力保障。