全國婦聯(lián)去年年底公布的《實施全面兩孩政策對家庭教育的影響》顯示，目前一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿；其中，孩子上幼兒園以前是否有人照料幫助是育齡家庭考慮二孩的重要因素之一。而上海市去年的一項調(diào)查顯示：“全面二孩”政策放開后，該市有生育二孩意愿的目標人群比例不足三成，高達86.5%的家庭把“沒人照管”列為生育二孩的最大困難。

數(shù)據(jù)來源：北京市婚姻家庭研究所

“有時候還真的挺懷念小時候的托兒所的，想想，如果現(xiàn)在還有托兒所的話，也許就不會再為二寶誰來養(yǎng)而犯難了。”剛剛迎來二寶的“70后”媽媽陳曉正在為產(chǎn)假結(jié)束后孩子的養(yǎng)育問題而發(fā)愁。

生還是不生，是個問題；生后誰來養(yǎng)，更是個難題。

困境

午后時光，藍天白云暖陽，北京冬日里難得的好天氣。亞運村某小區(qū)中心花園里，推著嬰兒車、牽著蹣跚學步的幼兒……帶著小寶寶曬太陽的社區(qū)居民自然地聚到了一起。而各自身份的不同讓他們又自動地劃成了三個小群：一群是白發(fā)蒼蒼的老人，他們多是孩子的祖父母或外祖父母；一群是樸實憨厚的保姆，她們一邊看著孩子，一邊閑聊著遠方的家鄉(xiāng)和主人家的種種；另一群則是寶寶的全職媽媽，年輕的孔林就是其中一位。

三個月前，孔林還是某外企的高級公關(guān)經(jīng)理，而現(xiàn)在的她，“唯一的身份就剩下寶媽了。我其實特舍不得丟棄自己10年的職場積累，但實在沒辦法，孩子不能沒人帶呀！”面對中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者，孔林直言。

去年年中，孔林的二寶出生。還來不及充分享受“二寶媽”的喜悅與幸福，眨眼間四個月的產(chǎn)假結(jié)束，匆匆返回職場，孔林把二寶交給了保姆。

隨后的三個月里，孔林家先后換了三個保姆，“先不說越漲越高的保姆費用吧，更主要的是合適的保姆難覓。前兩個都是因為不勝任換掉的，后一個是因為老家有事主動離開的。”不停地更換保姆，不斷地改變喂養(yǎng)習慣……孔林半歲大的兒子在那三個月里發(fā)燒、腹瀉……“先后生了幾場大病，有時我人在公司、心已在家，真的是身心俱疲。”往日，對于孔林而言不堪回首。

為什么不請老人來幫忙？“我實在不忍心讓老人再度‘北漂’，而且老人的歲數(shù)越來越大，身體也吃不消。”孔林的大寶今年5歲，從出生到上幼兒園前的三年時光，都是孔林和丈夫的雙方父母輪流來京照顧孩子的。雙方老人都已年近七十，背井離鄉(xiāng)，語言、氣候、生活習慣的種種不適應，再加上照顧孩子的辛苦，孔林和丈夫看在眼里、疼在心里。懷二寶后，孔林“咬著牙”沒有再向老人求援。

在經(jīng)歷了老人的力不從心、尋找保姆的未果后，今年年初，孔林無奈中斷了自己的職場生涯，做了一名“全職媽媽”。

“你會不會后悔生二寶？”面對記者的提問，低頭看看懷中小兒子熟睡的臉龐，“我不會說后悔，但如果讓我重新選擇，我會更加慎重。”孔林的臉上，露出了一絲苦澀的笑容。

不僅僅是孔林。

據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔照顧責任，其中，母親承擔日間主要照顧責任的比例為63.2%。

而一份來自去年5～9月間的北京市家庭問卷調(diào)查顯示，孩子在0～3歲時的日間照料半數(shù)以上是由家中老人（孩子的祖父母和外祖父母）承擔，占比為53.7%；第二位的是媽媽照料，占31.9%；保姆的占2.6%。

暗流

如果沒有老人、保姆對幼兒的照料，辭職做全職媽媽，難道是“二寶媽”孔林們的唯一選擇嗎？

0～3歲的嬰幼兒到底要由誰來照料？

正在召開的各地兩會上，“全面二孩”成為各界關(guān)注的熱點，而在涉及0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育問題上，一個詞被頻頻提及——“托兒所”。

在“70后”陳曉的記憶中，很小的時候她就被上班的媽媽送進了托兒所。長大后媽媽告訴她，當時在托兒所里，阿姨輪流為她和其他小寶寶喂飯，誰哭了阿姨就抱在懷里哄……“那場景感覺還挺溫暖。”

據(jù)悉，20世紀50年代，我國城鎮(zhèn)社區(qū)和企事業(yè)單位興辦了大量主要面向0～3歲嬰幼兒托兒所。這些托兒所與女職工產(chǎn)假時間相銜接，孩子出生滿56天即可入托。但八九十年代，托幼園所轉(zhuǎn)向社會化、市場化發(fā)展。其中，為0～3歲兒童照料提供社會化服務的托兒所因經(jīng)濟回報低、風險系數(shù)大等而日漸萎縮直至幾近消失。

記者注意到，在教育部2016年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》中，也明確提出“幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)。”“幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲。”北京市教委相關(guān)工作人員告訴記者，為確保3～6歲兒童優(yōu)先入園，本市公辦幼兒園已基本取消3歲以下的嬰幼兒托班服務。

不過，記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分民辦幼兒園可招收2～3歲幼兒，但一般只招收一個“小小班”，月收費在3000～20000元不等，名額有限且費用較高。“考慮到2歲以下幼兒缺乏相應的獨立性和學習性，所以目前不在我們的招生范圍內(nèi)。同時，對于2～3歲幼兒在照料方面也需要我們投入更多的精力，一般都會多配備1名教師，并且也會控制班上幼兒人數(shù)，所以相應收費也比較高。”北京艾毅幼兒園負責招生的呂老師介紹。

雖然公辦幼兒園、民辦幼兒園多將3歲以下幼兒拒之門外，但據(jù)記者了解，面對0～3歲嬰幼兒托管行業(yè)潛藏的巨大商機，市場一直是暗流涌動。一批私立“家庭式嬰幼兒托管機構(gòu)”即“私人托兒所”早已應運而生，并以隱性方式存在，既無民辦幼兒園的辦學許可證也無工商營業(yè)執(zhí)照，處于“野蠻生長”狀態(tài)。

走進北京市天通苑社區(qū)一間三室兩廳的出租屋，映入記者眼簾的是，兩張拼在一起的1.8米大床上，七八個1～2歲的幼兒正在午睡。房間的桌上、地上到處擺放著玩具，不少玩具上的污漬清晰可見，而餐廳餐桌上孩子的杯碗餐具也都隨意堆放著，室內(nèi)并無專門的餐具消毒設(shè)施。

“反正我也要在家照看兒子，沒法出去找工作，順便幫別人看孩子，還可以有一筆收入。”托兒所負責人張老師是一位“80后”媽媽。據(jù)她介紹，托兒所一開始只有她自己一位老師，后因社區(qū)內(nèi)“慕名而來的孩子”越來越多，又雇了一名四十多歲的老師。“最多的時候，我這里有10多名孩子，一般都是一兩歲的，最小也有幾個月大，都是因為爸爸媽媽工作忙，家里沒有老人照看，幼兒園又不收，所以送過來的。”

采訪中，張老師直言不諱地告訴記者，因為托兒所辦學的場所、人員等達不到教育、民政部門等出臺的社會辦學要求，并且國家目前也還沒有關(guān)于托兒所等學前教育機構(gòu)的管理規(guī)定，再加上主管單位不明、監(jiān)管單位多頭等因素，她一直沒有申辦任何的營業(yè)執(zhí)照或許可證，“據(jù)我所知，其他的家庭托兒所也都沒有許可證，想辦證也辦不到呀。”

破冰

是什么阻擋了托兒所發(fā)展的步伐？

0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育難題的破解之路到底在哪里？

北京市的調(diào)查顯示，83%的受訪者都認為政府應當出臺標準和提供支持，由有資質(zhì)的機構(gòu)來提供托幼服務——家長對于政府在托兒服務中應發(fā)揮的作用抱著強烈的期待。

多位專家在接受記者采訪時也將解決之道共同指向了公共服務：即由政府或公共組織或經(jīng)過政府授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)面向0～3歲嬰幼兒提供照料與教育。

“0～3歲嬰幼兒的照料與教育影響到整個國家的人口素質(zhì)，不能把它僅僅歸為家庭的責任，政府的政策支持、公關(guān)服務、財政投入在其中至關(guān)重要。”中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍開門見山。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍告訴記者，0～3歲嬰幼兒照料和早期綜合發(fā)展具有公益性和普惠性，是公共服務的重要內(nèi)容。目前對托幼服務的重視已成世界性趨勢，越來越多的國家將嬰幼兒的照料和早期綜合發(fā)展作為公領(lǐng)域和政府責任加以關(guān)注和干預，并把托幼服務作為重要的公共服務內(nèi)容，把托幼政策視為家庭政策和社會政策的組成部分。

“政府要將重建和發(fā)展0～3歲兒童托幼服務工作納入為群眾辦實事的民生工程和落實國家”十三五“規(guī)劃的政策工程，著手安排并抓緊落實。”蔣永萍建議，當下要重點解決一歲半至不足三歲兒童的入托,優(yōu)先支持民辦幼兒園多辦托兒班或小小班；將支持0～3歲兒童養(yǎng)育服務納入政府財政預算，把托幼一體化的社區(qū)托幼服務中心建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展完善的重點，并注重發(fā)揮家庭托兒所在發(fā)展托幼服務中的拾遺補闕作用。

童小軍認為，國家應首先明確鼓勵發(fā)展0～3歲兒童托幼機構(gòu)的態(tài)度：一方面，成立領(lǐng)導小組，明確政府主管部門，給予政策扶持，打破公立幼兒園招生年齡限制，讓0～3歲孩子“有地兒可去”；另一方面，鼓勵社會力量參與進來，制定各類托兒機構(gòu)管理規(guī)范、準入條件，定期檢查、監(jiān)督等等。