外地童乞扎堆進京，家庭監(jiān)護缺失令人痛心，這些“童乞”多來自甘肅岷縣，由成年家屬有組織性地帶來北京乞討。

昨天北京青年報記者從北京交通執(zhí)法總隊軌道大隊了解到，軌道交通執(zhí)法大隊寒假期間在地鐵站內(nèi)查獲兒童乞討者20多人次。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“童乞”多來自甘肅岷縣，由成年家屬有組織性地帶來北京乞討，有個別“童乞”假期收入甚至超過萬元。

寒假查處20多次“童乞”

近日，不少市民發(fā)現(xiàn)，地鐵內(nèi)乞討人員尤其是兒童乞討者數(shù)量有所增加，還有市民針對兒童乞討者的強行乞討行為，在網(wǎng)絡上發(fā)文譴責。

北青報記者了解到，乞討人員增多的時間集中在每年的寒、暑假，許多兒童乞丐是假期期間進京“兼職”的外地學生。

針對這一情況，今年寒假期間，北京交通執(zhí)法總隊軌道大隊聯(lián)合市公交保衛(wèi)總隊以及地鐵運營企業(yè)等單位，采取行動進行專項整治，重點打擊兒童乞討行為。

截至目前，僅寒假期間已查處了20多人次兒童乞討行為。在2月1日的行動中，執(zhí)法人員就在地鐵4號線查處“童乞”違法行為7起、乞討人員15人。

“童乞”多來自甘肅岷縣

據(jù)軌道大隊相關(guān)負責人介紹，經(jīng)調(diào)查現(xiàn)，近期在本市地鐵內(nèi)乞討的兒童，多為甘肅岷縣籍乞討人員。

這些兒童由家中成年人家屬帶領(lǐng)，利用寒暑假有組織來京，在軌道交通內(nèi)乞討，每日收入可觀，形成了一群專門攜兒童或利用兒童乞討的職業(yè)乞討團體。他們的行為違反了《北京市軌道交通運營安全條例》第四十三條第十五項之規(guī)定，嚴重擾亂了乘車秩序，曾多次被軌道交通執(zhí)法大隊和公交保衛(wèi)總隊查處。

軌道交通執(zhí)法大隊辦公室主任馬翔向北青報記者介紹，這些“童乞”多為家長和親戚組團帶來，寒暑假幾乎天天在地鐵站出現(xiàn)。“這些人團體性特別強，統(tǒng)一在五環(huán)外群租，十多個人一起吃一起住。每天統(tǒng)一集合上班，然后在分散到地鐵的各條線路上。”

家長怕麻煩隨身帶戶口本

由于其職業(yè)性和團體性，這些乞丐已經(jīng)成了執(zhí)法隊的“老熟人”。馬翔介紹，前兩天執(zhí)法人員在地鐵天通苑站一次性攔截了十幾個乞丐進站。“都是大人帶著孩子，正準備組團進入，被我們一起攔下。此前有市民認為童乞是被拐賣的，但我們查到的大部分都是職業(yè)乞丐，家長怕麻煩也都帶著戶口簿、出生證明。”

據(jù)介紹，為逃避處罰，乞討團體里的成年人便在幕后指使，讓未成年人獨自或組團乞討，乞討不成，就讓這些未成年人跪地哀求，甚至出現(xiàn)抱乘客腿、翻乘客包等強行乞討行為。但針對“童乞”的治理也存在一定困難，“童乞”無法直接處罰，有的監(jiān)護人甚至在孩子被查處后不出現(xiàn)。因為收入高，即使驅(qū)散乞討人員他們也會復返。

執(zhí)法人員透露，夏天時有“童乞”大半天的收入超過200元，估計個別乞討兒童假期收入甚至過萬。

執(zhí)法部門計劃去岷縣調(diào)查

北青報記者了解到，為有效治理“童乞”行為的發(fā)生，軌道交通執(zhí)法大隊將會同甘肅岷縣等乞討人員戶籍地政府，加強源頭治理管控。此外，在處理過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這些乞討人員大多租住在市郊的廉價出租房屋內(nèi)，大隊已將這些乞討人員在京的租住地信息反饋給屬地政府。

馬翔介紹，除了屬地政府，執(zhí)法部門也希望前往岷縣當?shù)剡M行調(diào)查。“此前，我們?nèi)ミ^乞討人員比較集中的河南民權(quán)，和當?shù)亟⒘寺?lián)動機制，取得了比較好的效果。近期，我們也希望聯(lián)絡這些童乞所在的學校，希望學?；蛘弋?shù)氐慕逃块T能加強管理，從源頭上解決 童乞 的問題。”

北京交通執(zhí)法總隊軌道大隊表示，乘客在乘車過程中，如果發(fā)現(xiàn)乞討人員，可以撥打報警電話，或通知車站工作人員、站內(nèi)軌道交通執(zhí)法人員、駐站民警等將乞討人員帶離車廂做進一步處理。

零童乞必須成為社會應有的底線

復旦大學師生發(fā)起“一分鐘行動”的初衷令人稱贊，這些民間的善舉的確令人感動。此次活動也引發(fā)了公眾和輿論對于乞童問題的進一步行動和思考。提起對兒童乞討現(xiàn)象的關(guān)注，2011年“隨手拍照解救乞討兒童”的倡議還歷歷在目。這些年，越來越多的政府和民間力量參與了對乞討兒童的救助，但乞討兒童的社會現(xiàn)實問題依舊不能得到徹底根治。

據(jù)民政部估計，目前全國流浪乞討兒童數(shù)量在100~150萬左右。在河南、云南以及兩廣沿海等地鄉(xiāng)村地區(qū)，買賣兒童幾近市場化，形成了一條完整的地下黑色利益鏈。雖然國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。

我國《義務教育法》明確規(guī)定了凡年滿六周歲的兒童均應入學接受規(guī)定年限的義務教育。并規(guī)定對于“適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監(jiān)護人入學”。但許多偏遠貧困地區(qū)家長不懂法，也沒有媒體監(jiān)管，監(jiān)管部門對相關(guān)法律法規(guī)也睜一只眼閉一只眼，導致很多家庭貧困的孩子荒廢掉學業(yè)被迫出外乞討。

對此，政府部門尤其是偏遠地區(qū)的有關(guān)部門，必須切實負起職責，努力帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，努力擺脫貧困，貧困是諸多兒童出外乞討的根源。同時要加強對當?shù)匦律鷥和慕y(tǒng)計與適齡兒童如入學登記的核查，做到讓每個孩子都能平等地享有受教育的權(quán)利。相關(guān)部門也應該進一步加大普法力度，尤其是對未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)的宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識。

另外，提起乞討兒童，很多人都會聯(lián)想到其背后的犯罪團體，由于各種原因，脅迫、誘騙、利用未成年人進行乞討和實施違法犯罪活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。我國《未成年人保護法》對未成年人基本建立起了全面的保護機制，當作為最底層的“家庭保護”出現(xiàn)問題之后，“行政保護”“社會保護”和“司法保護”理應無縫銜接。因此，公安部門必須加大發(fā)現(xiàn)、甄別并打擊拐賣未成年人犯罪的力度。對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。同時，社會救助制度也應加強完善，有漏洞的法律法規(guī)更要盡早修訂。以此，多方合力之下，才真正有可能讓乞討兒童享有生活的尊嚴。

每朵鮮花都應該盛開，每個夢想都值得灌溉，每個孩子都需要被寵愛。對待乞童問題，不能只停留在花式的創(chuàng)意舉措上，更不能停留在一時的圍觀上。讓兒童乞討行為沒有生存的土壤，法律威嚴震懾、社會治理強化、宣傳力度加強都應同步進行，零童乞必須成為社會應有的底線。

拓展閱讀：“中國第一乞丐村”真相 >>>

甘肅省岷縣小寨村以 “中國第一乞丐村”得到媒體關(guān)注并聞名全國。由媒體拼接的圖景里，這個村莊八成至九成的農(nóng)民像候鳥一樣，在貧瘠的鄉(xiāng)村和諸如濟南、青島、沈陽、南京等東部沿海發(fā)達城市之間季節(jié)性遷徙乞討，“夏天去北方，冬天下南方”。

如今，這個另類成名的村莊是否還延續(xù)著它不光彩的傳統(tǒng)？媒體拼接的圖景是否有夸大的成分？不久前，《中國青年報》記者在實地探訪中感受到了小寨村難以承受之重。

小寨的另類成名

2005年，李玉平這個村莊有史以來的第一個大學生，在他就讀的小寨初中的校報上發(fā)表了一篇題為《致全鄉(xiāng)中小學生的一封信———別跪了，小寨人，站起來》的文章。小寨村又一次成為全國媒體關(guān)注的焦點。

29年前一個陰冷的冬天，李尕猴帶著7歲的兒子流浪成都街頭。李尕猴抱著二胡，反復拉著從電視上學來的幾首曲子，兒子則伸出凍紅的小手，向行人乞討。“受過的罪大了，那時候人們只給幾分錢，給幾毛的都少。” 供孩子上學，是李尕猴這輩子自認最正確的一次決策。他至今清晰地記得兒子李玉平的責問：“我已經(jīng)10歲了，還不讓我上學，啥時候讓我上學呢？”兒子對求學的渴望，博得了父親的同情。

李玉平在他就讀的小寨初中的校報上發(fā)表了文章之后，他還在村里辦起了免費的文化補習班，給孩子們講外面的世界，談人生的理想。

“當時乞討氣氛很濃，越來越嚴重，我實在看不下去了。”李玉平回憶著將“家丑”“捅出去”的初衷。正是這個年輕人的舉動，引發(fā)一輪全國媒體對小寨村的報道熱潮。檢索當時的媒體報道，“乞丐村”、“中國第一乞丐村”這樣的字眼開始大量出現(xiàn)在相關(guān)報道中。

這也是一部村莊的另類成名史：從2001年開始，幾乎每一年都有遠道而來的媒體記者踏訪小寨，“記者在小寨扎下了根”，外界對于小寨的關(guān)注熱度一直未能削減。媒體的報道在2009年再次迎來小高峰。這一年，離小寨千里之外的濟南市承辦大運會大型賽事。一項針對流浪乞丐問題的專項治理由此展開，包括來自岷縣的乞丐們被遣返回鄉(xiāng)。

回望當時的舉動，李玉平自言“問心無愧”。在他看來，“媒體只要把小寨村提出來，就會受到關(guān)注，小寨被改變的時間也就會越來越快”。

通往小寨的道路，隨處可見刷寫在墻壁之上類似“別跪了，站起來”“站起來，活出尊嚴”的標語

行乞不為生活所迫為致富

“村里第一批富起來的人是討要的人。”這個說法得到了村支書楊金忠的印證。“不是生活困難去討要，而是認為討要來得容易，背后有利益驅(qū)動。”中寨鎮(zhèn)民政站站長楊維科說。他曾作為駐村干部長期在小寨工作。

據(jù)他的觀察，大致從1999年前后開始，小寨人外出討要開始從討要米面、饃饃、解決溫飽向討錢、謀利轉(zhuǎn)變。進入21世紀，一些當?shù)剞r(nóng)民將外出討要視作是“快速致富”的捷徑，盡管，這種方法并不“很光彩”。

擁有財富的優(yōu)勢心理很快會打敗人的尊嚴。一邊是貧困的折磨，另一邊是乞討比種地、出賣苦力收入都要高的誘惑。很多人外出乞討，不是為了脫貧，而是為了致富。一些外出乞討的人，生活要比在家務農(nóng)的人好，一些人靠著乞討來的錢蓋了兩層樓，這種情況助長了“以乞討為榮”的不良風氣，導致其他人也跟著出去乞討。

一些外出討要獲得財富的農(nóng)民，對在城市的乞討經(jīng)歷諱莫如深。他們大多聲稱是外出務工。 但近年來，“乞丐村”的乞丐正在減少，這是不爭的事實。盡管連長期在當?shù)厣畹拇甯刹?，都難以掌握村里實際乞討者的真實數(shù)量。據(jù)楊維科的粗略統(tǒng)計，即使是討要現(xiàn)象最為嚴重的年頭，“每一個村莊外出討要的農(nóng)民的數(shù)量大概在20人左右”。而如今，“只有星星點點的幾家”。

可以佐證的是，被外地救助站遣送回鄉(xiāng)的岷縣籍農(nóng)民數(shù)量同時在減少。楊維科介紹說，以往討要現(xiàn)象最為嚴重的歷史時期，每年從各地城市救助站遣送回小寨的農(nóng)民將近五六十人，而近幾年已下降至個位數(shù)。

辛酸多于致富神話

在網(wǎng)上言論中，很多評說小寨人的用語隨意而充滿調(diào)侃。從上海打工歸來的小董因此“很受傷”。他在上海第一次上網(wǎng)搜索中知道了家鄉(xiāng)的名聲。從此，他絕少向外人提起家鄉(xiāng)的名字。

這座被污名化的村莊正在經(jīng)歷前所未有的煩惱：一些生意人的誠信因此受到異樣眼光的質(zhì)疑，年輕人娶外鄉(xiāng)媳婦也被媒人投以不信任的目光……

盡管小寨村目前仍有外出乞討現(xiàn)象存在，但外界對小寨村的報道，多少有夸大的成分。 媒體關(guān)于小寨的報道，不無獵奇的字眼。“乞丐村多見二層小洋樓”、“乞丐村乞丐坐飛機返鄉(xiāng)”等真假難辨的細節(jié)被無限放大，甚至被制作成網(wǎng)絡標題廣泛流傳。在媒體和網(wǎng)絡交織的世界中，諸如“好吃懶做”、“不知羞恥”、“假乞丐”的標簽貼在了小寨人的身上。

小寨已經(jīng)成為了一種“品牌”，經(jīng)常被冒名頂替：不少來自臨近漳縣、宕昌等縣的行乞者，甚至有外地的乞討者，被城市的救助站收容后，都聲稱自己是小寨人。傳言說，當?shù)赜腥似蛴懹懗?0多萬元的財富神話。甚至有媒體披露，“租孩子”乞討在當?shù)匾殉蔀橐环N產(chǎn)業(yè)……

在調(diào)查中，這個所謂神話的制造者石勝平，向記者否認了這個傳聞。他說，自己的財富主要來自集資經(jīng)營化肥生意。而“租孩子”的現(xiàn)象已在當?shù)叵?。被媒體廣為報道的“乞討大戶”李文義曾以此為生，現(xiàn)在，他的兩個孩子就讀于中寨中學，且學習成績優(yōu)異。

“一顆老鼠屎壞了一鍋湯。”每當有外人和他談論起小寨的討要現(xiàn)象，生意人石永茂總是憤憤不平。幾年前，靠敏銳捕捉到的漲價信息，出租車司機石永茂開始大量收購當歸。在當歸價格完成一輪從每公斤十幾元到七八十元的“過山車”式瘋長后，他發(fā)家致了富，蓋起了街道里最漂亮的一幢米黃色建筑，開始經(jīng)營百貨生意。他對記者說：“我敢說，這條街道的樓房都是靠勤勤懇懇的勞動蓋起來的，沒有一家是靠乞討蓋起來的。”

為什么要外出要飯呢？同樣來自岷縣的行乞者呂文智無奈地搖著頭說，他們老家在山區(qū)，土地很少，每戶有地兩三畝。這些地主要種植當歸和黃芪，每畝地光是種子、肥料等人工費用要花五千多元。藥材收成時要從地下挖出來，曬干后送到集市上賣掉，每畝地大約能賺2000多元。這個收入用來供孩子上學、家庭花銷，根本不夠。而現(xiàn)在錢也越來越不好要，生活仍然拮據(jù)，有時要靠救助站救助。

事實上，小寨的建筑仍以土坯房、磚瓦房為主。記者實地走訪的小寨1社、虎龍村、水坪村等幾個更為偏遠的村莊，少見修建較為新潮的房屋，大多仍是當?shù)囟嘁姷耐僚鞣?。媒體報道稱“多見二層小洋樓”的地方，多集中在小寨2社和3社所在的集市街道兩旁。

另外，記者了解到，隨著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及當?shù)?ldquo;中國當歸之鄉(xiāng)”品牌的日益擴大，不少頭腦靈活的農(nóng)民正依托在中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上，勤勞致富。

乞討人外出管理難

雖然，每到開學時節(jié)，當?shù)卣家沙龉ぷ鹘M到學校、村鎮(zhèn)去勸說村民不要外出乞討，但是還是有一些村民外出乞討。“他們都說是外出打工，至于打什么工，他們也不說，我們管理起來也有難度。”趙忠說，特別是婦女攜帶兒童外出乞討，導致一些兒童失學，也讓當?shù)卣^疼。雖然，當?shù)赜嘘P(guān)部門曾給一些村民發(fā)出 《致中小學生的一封信》，勸導家長不要帶孩子外出乞討。不過，這股乞討風并沒有剎住。