“每超生一個子女，將對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費。同時，為幫助獨生子女家庭及獨生子女死亡家庭提升抗風險能力，深圳市、區(qū)政府擬建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度，經(jīng)費由各區(qū)政府統(tǒng)籌解決。”20日，深圳市政府法制辦公開面向公眾征求《深圳市人口與計劃生育服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）意見，各界人士可于2017年3月16日前提出建議。

政府擬為獨生子女家庭買保險

隨著國家實施全面二孩政策，《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》的相繼修訂，此前實行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》已不符合需求。為此，深圳市衛(wèi)計委草擬了該“辦法”。

“辦法”規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只生育一個子女或者沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的深圳戶籍夫妻，從領(lǐng)取獨生子女父母光榮證之日起至子女14周歲止，按照規(guī)定每月發(fā)給獨生子女保健費，獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各負擔50%，職工以外的其他人員由戶籍地區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

為保障深圳戶籍獨生子女家庭的幸福和發(fā)展，幫助獨生子女家庭及獨生子女死亡家庭提升抗風險能力，“辦法”擬規(guī)定“市、區(qū)政府建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。經(jīng)費由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。具體辦法由市主管部門和財政部門另行制定”。同時，擬對計劃生育特殊家庭（失獨、獨生子女傷病殘）發(fā)放計生扶助金，并規(guī)定民政部門在安排入住公立養(yǎng)老機構(gòu)、住房和建設(shè)部門在租售保障性住房、人力資源和社會保障部門在就業(yè)幫扶、醫(yī)療機構(gòu)在提供家庭醫(yī)生及家庭病床時，對計劃生育特殊家庭給予優(yōu)先安排。

兩種情形將被認定為“超生”

與全面二孩政策配套實施，對夫妻生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時間。“辦法”對此創(chuàng)新生育登記便民舉措，規(guī)定符合一對夫妻生育兩個以內(nèi)子女的，包括流動人口夫妻，可以到戶籍地或者現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記，并規(guī)定街道辦可委托社區(qū)管理機構(gòu)辦理。

針對省里的相關(guān)條例對超生行為的規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響特殊個案的判斷和定性處理的現(xiàn)狀，“辦法”此次在省條例的規(guī)定范圍內(nèi)明確了屬于超生的具體情形，有“有配偶一方與他人生育子女的”或“未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上的，或者未辦理結(jié)婚登記生育第二胎但超出法律法規(guī)規(guī)定可生育子女數(shù)”的，即屬于“超生”。涉嫌超生，拒絕接受、配合衛(wèi)生和計劃生育管理部門調(diào)查且不能提供非親子關(guān)系證據(jù)的，衛(wèi)生和計劃生育管理部門可以認定為超生。

市衛(wèi)計委還稱，今后計劃生育綜合治理將突出監(jiān)管重心，公安部門、人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕第三個及以上子女人員（按男女雙方生育和收養(yǎng)子女總數(shù)計算）戶籍遷入本市手續(xù)時（隨遷人員除外），應(yīng)當核查申請人的計劃生育信息。

單親媽媽社會撫養(yǎng)費怎么征？

對于超生的處罰，市衛(wèi)計委認為，考慮到社會撫養(yǎng)費是一種補償性行政事業(yè)性收費，其征收的目的為補償多生育子女占用的社會資源，從占用的社會資源數(shù)量來考慮，超生的第一個子女和第二個（或以上）子女占用的社會資源是相同的；同時如果翻倍征收，數(shù)額可能高達一個子女50多萬、70多萬，實際操作非常困難。在多年征收實踐中，凡是超生了兩個以上子女的家庭，也大部分采用規(guī)避或是隱瞞的做法，很難征收到位。因此，“辦法”改變了以往“超生兩個以上子女，以超生一個子女應(yīng)當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費”的做法，規(guī)定“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費”。

對于非婚生育第二胎子女的社會撫養(yǎng)費征收，“辦法”規(guī)定“對未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費”。而對于基層計生部門在開展征收工作中，遇到許多單親母親無法確認子女的親生父親的特殊情形，“辦法”則規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育，另一方無法查實的，按查證屬實一方生育子女數(shù)為標準，計征社會撫養(yǎng)費”。

《意見稿》亮點

●對夫妻生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，改為生育登記。

●對于超生的處罰，擬由原來“超生兩個以上子女，以超生一個子女應(yīng)當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費”，改為“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費”。

●擬建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。

●對失獨、獨生子女傷病殘家庭，發(fā)放計生扶助金，在安排入住公立養(yǎng)老機構(gòu)、租售保障性住房、就業(yè)幫扶、提供家庭醫(yī)生及家庭病床時，給予優(yōu)先安排。