建議制定0-3歲托幼標(biāo)準(zhǔn)

生了二孩沒(méi)人帶成了不少家庭的主要顧慮。

“全面二孩”政策實(shí)施一年來(lái)，“不敢生、不愿生”現(xiàn)象非常普遍，除了生育成本之外，孩子沒(méi)人帶成了家庭最主要的顧慮之一。在此次全國(guó)兩會(huì)上，兩位來(lái)自江蘇的全國(guó)人大代表，南京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師吳曉蓓和江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲都關(guān)注到這一問(wèn)題，兩位女代表不約而同提出，建議政府部門(mén)關(guān)注0-3歲托幼問(wèn)題，完善全面二孩配套措施。 

難

“我們想再生一個(gè)，可兩邊老人都帶孩子帶怨了，撂下話(huà)來(lái)說(shuō)，要生自己帶。我們都要上班，沒(méi)人帶肯定沒(méi)法生啊。”

3歲前孩子沒(méi)人帶困擾諸多家庭

兩位全國(guó)人大代表在建議中說(shuō)，根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼、入學(xué)等因素。而女性作為當(dāng)前養(yǎng)育照料的主要承擔(dān)者，其生育二孩最大的顧慮在于，在孩子0-3歲期間要花大量時(shí)間和精力照料孩子，這對(duì)她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。

記者了解到，當(dāng)前0-3歲托幼難問(wèn)題普遍存在。

在南京，公辦園資源一向緊張，為了緩解孩子3歲上小班的“入園難”問(wèn)題，幾年前南京市教育局出臺(tái)規(guī)定，公辦幼兒園原則上不能辦小托班。這幾年來(lái)，孩子上小班沒(méi)那么困難了，但一些沒(méi)人帶孩子的家庭又面臨了上不到小托班的難題。

家住南京建鄴區(qū)奧體附近的一位市民最近就遇上了這樣的難題，家門(mén)口的公辦園不辦小托班，連民辦園也開(kāi)始縮小小托班規(guī)模，“光我們小區(qū)就有十多個(gè)今秋等著上小托班的孩子，但是聽(tīng)民辦園保安說(shuō)，還沒(méi)開(kāi)始報(bào)名，今年秋天的小托班都已經(jīng)滿(mǎn)了。孩子在家沒(méi)人帶，那可怎么辦?。?rdquo;

市場(chǎng)需求催生大量無(wú)照托幼機(jī)構(gòu)

兩位代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前0-3歲托幼工作存在諸多困境，難以適應(yīng)社會(huì)迫切需要，亟待解決改善。

一是觀念落后。雖然有旺盛的社會(huì)需求，但0-3歲托幼問(wèn)題的社會(huì)化尚未成為主流觀念，仍被視為家庭問(wèn)題，或者是女性、祖輩的天然職責(zé)，有60%的父母為了保證工作選擇“祖輩照顧”。

二是政策空白。省內(nèi)尚無(wú)規(guī)范0-3歲幼兒照料和教育問(wèn)題的政策法規(guī)，也沒(méi)有賦予教育、民政、工商和衛(wèi)生等行政部門(mén)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)的法律職責(zé)。

三是市場(chǎng)混亂。由于缺乏規(guī)范，托幼機(jī)構(gòu)既未納入教育部門(mén)管理，也不屬工商監(jiān)管范圍，民政部門(mén)登記備案不健全，在旺盛的市場(chǎng)需求下，大量0-3歲托幼機(jī)構(gòu)處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，管理參差不齊，衛(wèi)生和安全狀況堪憂(yōu)。

四是供給不足。根據(jù)江蘇省婦聯(lián)的調(diào)查，有62.3%的受訪者有0-3歲托幼的需求，但同時(shí)有高達(dá)35.5%的受訪者居住地附近沒(méi)有托幼機(jī)構(gòu)，0-3歲托幼難普遍存在，因此出現(xiàn)了“幼兒園托管”、“單位托管”、“社區(qū)托管”等多種形式，以及大量未經(jīng)登記的黑托管機(jī)構(gòu)。

盼

政府需正視0-3歲托幼實(shí)際需求，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確政府對(duì)公共托幼的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)由主管部門(mén)制定0-3歲托幼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

政府應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確監(jiān)管部門(mén)

“在日本，3歲以上兒童屬于教育部門(mén)主管，0-3歲的托幼問(wèn)題則由醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障部門(mén)主管，”吳曉蓓代表認(rèn)為，0-3歲托幼工作不僅關(guān)乎女性就業(yè)與發(fā)展，更影響人口再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅是家庭的問(wèn)題，更是社會(huì)的問(wèn)題，政府需要正視0-3歲托幼實(shí)際需求，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府對(duì)公共托幼的責(zé)任和義務(wù)，明確教育、人社、民政和衛(wèi)生等行政部門(mén)在0-3歲托幼工作中的具體職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)由主管部門(mén)制定0-3歲托幼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。0-3歲托幼機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求高，同時(shí)對(duì)嬰幼兒照顧的設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)要求也比較高。為規(guī)范托幼行業(yè)發(fā)展，需要制定托幼機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該對(duì)托幼機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備、人員資質(zhì)、衛(wèi)生、安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多條件作明確規(guī)定。使托幼機(jī)構(gòu)切實(shí)能夠服務(wù)于0-3歲幼兒，緩解女性照顧子女和兼顧工作的沉重壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照顧責(zé)任的社會(huì)化。

公辦托底，引導(dǎo)社企合辦“托兒所”

其實(shí)在很多年前，不少機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都自辦過(guò)“托兒所”或是幼兒園，解決了大量職工的托幼需求，讓家長(zhǎng)可以安心上班，還可以就近哺乳和探視孩子。

兩位代表建議，針對(duì)社會(huì)對(duì)0-3歲托幼存在的多層次需求，建議立足社區(qū)，以公辦托底、允許私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，既照顧中低收入家庭的需求，同時(shí)也兼顧不同經(jīng)濟(jì)條件家庭的托幼需求。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)基于女性員工的年齡結(jié)構(gòu)和二孩生育情況，在獲得相關(guān)資質(zhì)的情況下，在企業(yè)內(nèi)開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)尤其是接收0-3歲嬰幼兒的托兒所，主要解決母親的哺乳、幼兒照料問(wèn)題。使0-3歲嬰幼兒的母親能夠在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行哺乳和探視。鼓勵(lì)尚不具備條件的企業(yè)與鄰近社區(qū)合作，共同開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)，這樣可方便接送，減輕雙職工家庭的負(fù)擔(dān)。

不妨增加?jì)胗變罕Ｓ龁T專(zhuān)業(yè)

0-3歲嬰幼兒的護(hù)理、照顧、教育有其特殊性，嬰幼兒教師一方面需要有嬰幼兒護(hù)理的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，另一方面需要有啟蒙教育的教育能力，這些要求不同于一般的嬰兒保育員，也不同于一般的幼教師資，需要有多方面的技能。

記者了解到，為此，兩位代表也建議在中高職教育中增加?jì)胗變罕Ｓ龁T專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)嬰幼兒護(hù)理教育的職業(yè)教育，建立健全嬰幼兒教師的職業(yè)資格審批制度，確保嬰幼兒護(hù)理、照顧以及教育的高水平和高質(zhì)量。

（原標(biāo)題：二孩沒(méi)人帶，小托班又上不到咋辦？）