東大阪市從1977年以來就沒有1所新公立托兒所，1984年以來連1所新私立托兒所也沒有。這在全日本具有普遍性。如果安倍政府繼續(xù)采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，則“入托幼兒一個都不能少”的口號恐怕還將繼續(xù)被打臉。

幼托機構(gòu)不足，大量幼兒無法入所入園，許多年輕媽媽無法重回工作崗位，勞動力匱乏現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，這是日本面臨的一大社會問題。

早在半個世紀(jì)前也就是經(jīng)濟(jì)高速增長時期，這個問題已產(chǎn)生了，但原因卻大為不同。當(dāng)時的日本仍處于第二次“嬰兒潮”時期，迅速增加的幼兒遠(yuǎn)超托兒所和幼兒園的接受能力。但在人口出生高峰過去也就是在進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，這個矛盾在日本一度已消失。孰知在進(jìn)入“少子化”時代后，這個難題在一些大中城市居然再度出現(xiàn)。

追溯探源，首先是日本社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。以前，日本婦女婚后隨即中斷職業(yè)生涯，回家當(dāng)家庭主婦，心安理得地相夫教子，對托兒所和幼兒園的需求就不會增長太快。但在經(jīng)歷了20多年經(jīng)濟(jì)增長疲軟之后，日本工薪階層收入或增長緩慢，或還略有減少，為增加家庭收入，婦女生育后就無法呆在家里了，必須重返工作崗位。雙職工家庭持續(xù)增加，自然加大了對幼托機構(gòu)的需求。另外，單親家庭增多，也拉高了對幼托機構(gòu)的需求。與此同時，由于城市各種生活設(shè)施更完善，生活更方便，人口持續(xù)流入城市，這也加劇了城市幼托機構(gòu)的緊缺之勢。而其間由于出生人口下降，許多幼托機構(gòu)合并，更降低了托兒所和幼兒園的接受能力，人為加大了供需矛盾。

日本全國的幼托機構(gòu)數(shù)量在1985年到達(dá)頂點后趨于下降，而幼托機構(gòu)的接受能力則早在1981年便已掉頭向下。

面對越來越尖銳的入托難矛盾，1994年日本厚生省聯(lián)合文部省、勞動省和建設(shè)省出臺了“天使計劃”，開始著手解決這一社會問題。其措施包括增加嬰兒入托，托兒所提早開門推遲關(guān)門時間，充實托兒所設(shè)施，提供臨時照料服務(wù)，托兒所接受哺乳期嬰兒，減少第三個孩子的托費等。具體目標(biāo)是在當(dāng)年年底各地托兒所接受3歲以下嬰幼兒人數(shù)必須達(dá)到60萬，7000家托兒所和幼兒園延長時間，臨時照料設(shè)施達(dá)到3000所，多功能托兒所則為1500所。

到了2003年，無法入托的幼兒一度有所減少，但此后隨即反彈。為何幼托機構(gòu)增加了還是無濟(jì)于事？正由于托兒所和幼兒園有所增加，一些年輕夫婦以為多生一個孩子也不會有太大困難，于是新生兒有所增加，剛有所增加的托兒所和幼兒園又跟不上了。

日本的綜合生育率1990年降至1.57的新低，在全國引發(fā)了強烈震撼。因為在人口出生高峰期這一數(shù)據(jù)曾高達(dá)4.7！面對兇猛的少子化勢頭，必須想方設(shè)法提升出生率。為此就必須解決一系列影響生育的具體問題，其中之一就是花大力氣增加幼托設(shè)施，免除年輕夫婦生育的后顧之憂。于是，繼1994年出臺的“天使計劃”，1999年又跟進(jìn)出臺“新天使計劃”，將接受3歲以下嬰幼兒人數(shù)增加到68萬，延長時間的托兒所和幼兒園則猛增到1萬所。另外，還分別要求增加2000所多功能幼托設(shè)施，300所周末托兒所和500所專門接受病后恢復(fù)期幼兒的幼托機構(gòu)。

2001年小泉政府開展了“入托幼兒一個都不能少”工程。此后各地為實現(xiàn)這一目標(biāo)，每年都會調(diào)查還有多少幼兒未能入托，以確認(rèn)這一工程的推進(jìn)效果。但遺憾的是，未能入托入園的幼兒始終沒有明顯減少。1985年全日本幼托機構(gòu)有22899所，接受幼兒人數(shù)為207萬，但2002年這一數(shù)據(jù)分別為22272所和195萬；2012年是23713所和224萬。

雖然這些年相關(guān)設(shè)施略有增加，但粥少僧多的局面依然如故，根本原因還在于政府的相關(guān)對策未能抓住牛鼻子，所以各項對策效果總是不盡如人意。例如東大阪每年都有數(shù)百名幼兒望園興嘆，因為該市從1977年以來就沒有增加1所新公立托兒所，1984年以來連1所新私立托兒所也沒有增加。這在全日本具有普遍性。幼托機構(gòu)具有公益性，即便稍有盈利也極為有限，這就難以取得新建幼托機構(gòu)的土地，開發(fā)商對建設(shè)這類機構(gòu)提不起興趣。而由于幼托機構(gòu)收費不能太高，也造成幼教工資偏低，少有人愿意入行。

去年，一位抽簽未能如愿、孩子無法進(jìn)托兒所的母親，于極度失望之際在微博上發(fā)飆：“托兒所都進(jìn)不了，日本去死吧！”此后，許多身處同樣困境的媽媽們舉著“我的孩子無法入托”標(biāo)語牌在國會前示威。去年底，這句話入選了全年十大流行語，可見此事對日本社會的影響和沖擊。

截至去年4月，全日本仍有2.35萬名幼兒無法入托，而隱形無法入托幼兒更多達(dá)6.7萬。為撫慰強烈不滿的家長，安倍首相此前提出在今年底實現(xiàn)“入托幼兒一個都不能少”的口號。但據(jù)《朝日新聞》的調(diào)查，表示可望實現(xiàn)這一目標(biāo)的地方僅26%，其他地方均表示難以看好。安倍為此表示將在下月推出新的鼓勵政策。

解決入園入托難，居然成了日本政府屢屢失信于民的頭號難題。如果安倍政府繼續(xù)采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，則“入托幼兒一個都不能少”的口號恐怕還將繼續(xù)被打臉。