中國婦女報(bào)全媒體記者周韻曦

　　以“新機(jī)遇·新發(fā)展”為主題的第三屆托育服務(wù)發(fā)展論壇近日在北京師范大學(xué)舉辦。與會(huì)專家學(xué)者、行業(yè)代表等圍繞嬰幼兒托育服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，從普惠托育服務(wù)體系構(gòu)建、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面，分享了前沿觀點(diǎn)、研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為完善構(gòu)建一流托育服務(wù)科學(xué)理念傳播平臺(tái)、促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)提供智力支持，共同推進(jìn)嬰幼兒托育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　積極構(gòu)建普惠多元托育服務(wù)體系

　　國家衛(wèi)生健康委人口家庭司二級(jí)巡視員徐擁軍注意到，近年來，托育服務(wù)發(fā)展指標(biāo)被納入國家戰(zhàn)略，政策法規(guī)體系逐步建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，服務(wù)供給體系不斷擴(kuò)大，人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)……他同時(shí)也表示，我國托育服務(wù)尚處于發(fā)展初期，存在、面臨一些不足和難題，如供給與需求不匹配，家庭送不起與機(jī)構(gòu)接受不足現(xiàn)象并存，配套支持措施政策有限等。“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系需要加強(qiáng)工作前沿思考，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、國家與地方的關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。”

　　徐擁軍建議，構(gòu)建好普惠多元托育服務(wù)體系，需要把握好堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持多元發(fā)展、堅(jiān)持醫(yī)育結(jié)合的三大原則，推動(dòng)政府、家庭、社會(huì)和市場(chǎng)各方相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)新，著力構(gòu)建適應(yīng)我國國情發(fā)展階段的普惠托育服務(wù)體系，使廣大嬰幼兒家庭享受到托得起、托得到、托得好的托育服務(wù)。

　　聚焦新時(shí)代普惠托育服務(wù)存在的結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出、社區(qū)覆蓋率低、農(nóng)村托育資源短缺等短板難題，國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心副主任劉芳認(rèn)為，應(yīng)通過大力構(gòu)建社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、填補(bǔ)農(nóng)村托育服務(wù)的空白、加大財(cái)政支持力度、鼓勵(lì)用人單位辦托、完善綜合監(jiān)管機(jī)制，探索推行智慧托育、醫(yī)育結(jié)合等，破難題、梳堵點(diǎn)，把惠民生、暖民心、順民意的措施落到實(shí)處。

　　破解制約普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的突出瓶頸

　　針對(duì)場(chǎng)地成為制約普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)展突出瓶頸問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇分析，托育機(jī)構(gòu)面臨的場(chǎng)地難題體現(xiàn)在諸多方面，如場(chǎng)地成本控制難，普惠托育服務(wù)定價(jià)缺乏基本條件;場(chǎng)地空間尋找難，普惠托育服務(wù)就近選址受限;場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)難，普惠托育機(jī)構(gòu)備案面臨障礙等。

　　在他看來，這些難題的出現(xiàn)根本在于沒有形成良好的常態(tài)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。“短期內(nèi)推動(dòng)普惠托育服務(wù)健康發(fā)展，可行路徑是通過建立有效的公共空間和設(shè)施資源的處置轉(zhuǎn)化機(jī)制，協(xié)調(diào)各類場(chǎng)所主體免費(fèi)提供服務(wù)場(chǎng)所或發(fā)放租金補(bǔ)貼。”

　　他建議，應(yīng)做好試點(diǎn)和評(píng)估，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口變化形勢(shì)和托育服務(wù)供需特點(diǎn)，做好普惠托育機(jī)構(gòu)的選址評(píng)估;明確目標(biāo)和方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大普惠托位規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以社區(qū)、單位辦托為主體，多種托育模式共同發(fā)展為基礎(chǔ)，多渠道增加普惠托位供給;建立合理成本分擔(dān)機(jī)制，在解決場(chǎng)地問題的前提下統(tǒng)籌測(cè)算運(yùn)營成本，使普惠托育服務(wù)定價(jià)更具可行性;建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)公共空間和設(shè)施資源轉(zhuǎn)化提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)格化、社區(qū)化管理，根據(jù)需求做好功能空間的調(diào)整和轉(zhuǎn)化;建立穩(wěn)定的持續(xù)投入機(jī)制，盡快將普惠托育服務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程納入基本公共服務(wù)體系，通過持續(xù)投入實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。對(duì)此，國家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心副研究員李紅娟介紹，通過對(duì)備案托育機(jī)構(gòu)集聚度整體分析發(fā)現(xiàn)，備案托育機(jī)構(gòu)可及性、公平性方面整體呈現(xiàn)人口密集地區(qū)大于人口均值地區(qū)、大于人口稀疏地區(qū)的特點(diǎn)。她建議，針對(duì)可及性較好、公平性較差的省份，進(jìn)一步考慮區(qū)域內(nèi)不同人口要素，形成托育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)推進(jìn)與發(fā)展;針對(duì)可及性與公平性都較好的省份，應(yīng)從增加托育機(jī)構(gòu)數(shù)量供給，轉(zhuǎn)向提升托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;對(duì)可及性與公平性都非常差的省份，既要考慮不同區(qū)域人口要素以及地理要素，做好資源配置和優(yōu)化，也要進(jìn)一步了解托育機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)行整體規(guī)劃發(fā)展。

　　為兒童早期家庭養(yǎng)育照護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)

　　當(dāng)前，“邊養(yǎng)育邊學(xué)習(xí)邊需求”正成為很多新手父母的切實(shí)體驗(yàn)。因此，為廣大家長(zhǎng)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)迫在眉睫。

　　對(duì)此，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所副教授李曉巍及其團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，目前家庭教育實(shí)踐中存在家長(zhǎng)教育期望較高與其自身教育能力不足的矛盾，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求日益旺盛。

　　李曉巍及其團(tuán)隊(duì)在北京、廣西、湖北等地所做的調(diào)查顯示，目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供需可及性不足，具體表現(xiàn)為服務(wù)供給頻率、時(shí)間不合理，難以貼合家長(zhǎng)實(shí)際需求;供需相關(guān)性較弱，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)對(duì)家長(zhǎng)需求把握不到位，難以解決實(shí)際育兒困難;供需質(zhì)量性較低，服務(wù)供給渠道和隊(duì)伍的專業(yè)性不足，難以滿足家長(zhǎng)科學(xué)養(yǎng)育之需;供需相適性不強(qiáng)，個(gè)性化、針對(duì)性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)欠缺，難以回應(yīng)家長(zhǎng)的特殊需求。

　　她建議，充分調(diào)研嬰幼兒及其家庭需求，完善配套服務(wù);構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給機(jī)制，注重指導(dǎo)方式多樣性;全面打造家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍支持體系，提高家庭教育指導(dǎo)師專業(yè)水平和實(shí)踐能力。

　　從2020年至今，昆明學(xué)院學(xué)前與特殊教育學(xué)院副教授艾映彤帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在云南多個(gè)鄉(xiāng)村開展了針對(duì)0到6歲兒童家庭養(yǎng)育指導(dǎo)項(xiàng)目，通過就近建立兒童早期關(guān)愛服務(wù)中心、為家長(zhǎng)提供免費(fèi)支持服務(wù)和上門服務(wù)、開展各類宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)養(yǎng)育知識(shí)和技能，構(gòu)建具有云南省特色的家庭教育指導(dǎo)體系，為探索當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村兒童早期家庭養(yǎng)育指導(dǎo)提供了實(shí)踐性參考。