國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又一次掀起針對(duì)進(jìn)口奶企的反壟斷調(diào)查風(fēng)暴。據(jù)知情人士透露，調(diào)查源于洋奶粉價(jià)格居高不下，而卷入調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。據(jù)悉，部分外資奶粉已經(jīng)開(kāi)始緊急降價(jià)。據(jù)行業(yè)專(zhuān)家分析，結(jié)合政府前一階段推出的一系列政策，此次反壟斷調(diào)查與促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)整合密切相關(guān)。

有行業(yè)專(zhuān)家分析，政府之所以選在這個(gè)時(shí)機(jī)約談國(guó)際乳品巨頭，可以很好地遏制外資品牌在市場(chǎng)上的肆意提價(jià)和擴(kuò)張，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)。和外資品牌相比，國(guó)內(nèi)奶粉處于明顯劣勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模整合的關(guān)鍵時(shí)刻，需要盡量降低外資品牌“趁火打劫”的可能。

反壟斷初見(jiàn)成效

據(jù)報(bào)道，此次反壟斷調(diào)查涉及了新西蘭的恒天然、瑞士的雀巢公司、法國(guó)的達(dá)能、荷蘭的富仕蘭、美國(guó)的雅培制藥和美贊臣等中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)上大多數(shù)一線品牌，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這些品牌占據(jù)了中國(guó)內(nèi)地一線城市50%—70%的市場(chǎng)份額。發(fā)改委近日對(duì)媒體表示，對(duì)于惠氏等公司在配合國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查后，做出的降價(jià)等整改措施給予肯定，并會(huì)在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中記錄在案。

資深法律人士陳偉介紹說(shuō)，按照《反壟斷法》，縱向壟斷行為可能面臨的處罰有以下兩種：第一種，停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處以上一年度銷(xiāo)售額1%—10%的罰款；第二種，企業(yè)主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，積極整改到位，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除違法行為后果的，可以申請(qǐng)中止調(diào)查，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。企業(yè)根據(jù)自身整改措施不同，可能會(huì)受到不同程度的懲處。據(jù)悉，執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)這些企業(yè)的涉嫌違法行為完成了調(diào)查取證工作，一些企業(yè)也提交了相應(yīng)的整改措施。

進(jìn)口乳品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資深經(jīng)理人王晨告訴筆者，奶粉價(jià)格之所以高企，一方面是供不應(yīng)求，另一方面是企業(yè)推廣以及層層渠道的銷(xiāo)售體系推高了價(jià)格，并且企業(yè)的品牌溢價(jià)也在里面。他表示，長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)口奶粉的價(jià)格還是要漲的。“最終起決定性作用的會(huì)是市場(chǎng)行為，換句話說(shuō)，現(xiàn)在價(jià)格降下來(lái)了未來(lái)還會(huì)漲上去。”他預(yù)計(jì)，未來(lái)，國(guó)家不會(huì)太狠地去打擊進(jìn)口奶粉品牌，因?yàn)橐ＷC市場(chǎng)平穩(wěn)，如果力度過(guò)猛，“就意味著市場(chǎng)一方面供不應(yīng)求，一方面價(jià)格還要下降，這樣就會(huì)有問(wèn)題出來(lái)”。

行業(yè)整頓來(lái)襲

據(jù)了解，此次被調(diào)查的6家企業(yè)中有5家是洋奶粉企業(yè)，只有合生元一家國(guó)內(nèi)企業(yè)。合生元國(guó)際的一位發(fā)言人表示，該公司的奶粉價(jià)格近幾年來(lái)沒(méi)有變動(dòng)。該公司850g包裝的奶粉價(jià)格從人民幣220元至300元左右不等。就此，有評(píng)論聯(lián)想到此前工信部對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的整治和規(guī)范，猜測(cè)這是否又是一起政府為國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)托市的舉措。

對(duì)此，有知情人士表示，“這絕對(duì)不是選擇性的執(zhí)法，”此次針對(duì)奶粉企業(yè)的價(jià)格反壟斷調(diào)查是對(duì)整個(gè)奶粉行業(yè)的規(guī)范，涉及國(guó)內(nèi)不少大品牌，目前已經(jīng)被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。例如此次被調(diào)查的合生元，就記者了解，它是在2010年第一個(gè)在內(nèi)地市場(chǎng)推出300元以上產(chǎn)品的企業(yè)。

前文提到的王晨向筆者表示，一方面政府出臺(tái)一系列政策，擬提升國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)集中度，重振國(guó)產(chǎn)品牌的消費(fèi)信心；而另一方面，5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》嚴(yán)格篩選進(jìn)口奶粉入境。預(yù)示著，政府將通過(guò)對(duì)進(jìn)口奶粉品牌進(jìn)行反壟斷調(diào)查，重塑兩股力量的競(jìng)爭(zhēng)格局。

“不過(guò)目前對(duì)進(jìn)口品牌的反壟斷調(diào)查還看不出什么效果。到底此次反壟斷調(diào)查的效果如何，還是要看未來(lái)政府對(duì)這些企業(yè)的處罰力度有多大。”王晨說(shuō)。“在進(jìn)口奶粉品牌與國(guó)產(chǎn)奶粉品牌競(jìng)爭(zhēng)中，由于進(jìn)口品牌奶粉價(jià)格過(guò)高，所以國(guó)產(chǎn)奶粉品牌才有一部分生存空間。”

乳業(yè)淘汰賽

從國(guó)家食藥監(jiān)管總局獲悉，近日該局組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作。據(jù)悉，此次修訂工作，將在《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》的基礎(chǔ)上，參照藥品管理辦法，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》?！秼胗變号浞饺榉凵a(chǎn)許可審查細(xì)則》修訂工作預(yù)計(jì)將于9月份前后完成。

國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。而對(duì)于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開(kāi)展再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。

這些都意味著，一場(chǎng)巨大的整合風(fēng)波即將到來(lái)。“我們現(xiàn)在都在等細(xì)則出臺(tái)，才能對(duì)政策的影響做出評(píng)估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。這位國(guó)內(nèi)排名前十之內(nèi)的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級(jí)的GMP認(rèn)證，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級(jí)GMP管理體系的投入是百萬(wàn)元級(jí)的。“如果要實(shí)現(xiàn)從食品GMP升級(jí)到藥品GMP，投入就得是千萬(wàn)元級(jí)。這個(gè)絕對(duì)不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”

業(yè)內(nèi)一券商分析師認(rèn)為，國(guó)家這次整頓國(guó)產(chǎn)企業(yè)、調(diào)查外資企業(yè)和進(jìn)口品牌，是一種整體行動(dòng)，說(shuō)明整頓整個(gè)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)提上了國(guó)家議事日程。發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，可以為推動(dòng)整合排除障礙，既保證了乳品市場(chǎng)供應(yīng)，又可以平穩(wěn)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格。而過(guò)去的一個(gè)月僅僅只是整合的預(yù)熱階段，目前市場(chǎng)整體格局并未改變，整合的大潮還在后面。