中國奶企兼并重組將獲五大政策支持（親貝網(wǎng)qinbei.com配圖）

備受關(guān)注的工信部奶業(yè)兼并方案（報(bào)批稿）顯示，國家將從稅收優(yōu)惠、中央和省級財(cái)政資金支持、金融機(jī)構(gòu)貸款、支持企業(yè)利用資本市場融資以及落實(shí)土地政策五大方面給與支持。

財(cái)新記者周五獲得《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（報(bào)批稿）部分內(nèi)容，這些內(nèi)容透露了本次兼并重組的具體政策措施、工作步驟和目標(biāo)等。其中，該方案提出五大方面政策支持嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組。

其一，奶粉企業(yè)在兼并重組中享受稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠涵蓋企業(yè)所得稅、稅契、土地增值稅、印花稅和營業(yè)稅。首先，符合《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59號）規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)，按照國家相關(guān)政策，取得收益或者資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，按照規(guī)定給與遞延納稅優(yōu)惠。此外，對兼并中涉及的稅契、土地增值稅和印花稅按現(xiàn)行稅收政策予以減征或者減免。第三是，對全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于企業(yè)稅和增值稅征收范圍，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不需征收營業(yè)稅、增值稅。

其二，在加強(qiáng)財(cái)政資金投入方面，報(bào)批稿提出中央財(cái)政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，技術(shù)改造基建資金，省級財(cái)政安排配套資金支持轄區(qū)內(nèi)的兼并重組。轉(zhuǎn)型升級資金包括對兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及安置職工補(bǔ)貼等予以適當(dāng)支持，淘汰落后產(chǎn)能可享受現(xiàn)有中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)政策。技術(shù)改造基建資金將優(yōu)先支持兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)的GMP改造，將奶粉重組技術(shù)該走納入中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金支持重點(diǎn)，并予以適當(dāng)傾斜。

其三，加大金融支持力度方面主要是從貸款方面給與支持。報(bào)批稿顯示，國開行等金融機(jī)構(gòu)對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，適當(dāng)放寬并購貸款條件，將并購貸款期限由5年延長至7年，并執(zhí)行基準(zhǔn)利率，銀行和企業(yè)協(xié)商后，還可以進(jìn)一步延長貸款期限。此外，鼓勵(lì)證券公司，資產(chǎn)管理公司，股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金向企業(yè)提供直接投資，委托貸款，過橋貸款等融資方式。同時(shí)吸引社會(huì)資金參與企業(yè)兼并重組。

其四，國家還將支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，包括通過發(fā)行股票，債券，可轉(zhuǎn)債融資。鼓勵(lì)上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金以及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。允許企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股籌集資金，拓寬兼并重組融資卻道，提高資本市場兼并重組效率。

其五，在土地政策方面，報(bào)批稿顯示，企業(yè)兼并重組涉及到土地開發(fā)收益，遵照“收支兩條線”的要求，全額用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，安置職工，處置債務(wù)等。兼并重組涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，企業(yè)兼并重組涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性土地，經(jīng)省級人民政府國土資源部門批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資（入股）方式處置，企業(yè)名單在國土資源部和工信部網(wǎng)站對社會(huì)公示。

根據(jù)這份文件，這一輪對奶粉企業(yè)兼并重組的政策扶持涉及的部門多達(dá)11個(gè)，包括工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、食藥局。

除了具體政策，報(bào)批稿還對具體工作步驟和目標(biāo)要求做出了說明：國家將用5年時(shí)間分兩個(gè)階段共淘汰70家左右企業(yè)，按照目前全國127家奶粉企業(yè)計(jì)算，5年后將只剩50家左右企業(yè)。此外，還將培育形成3-5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌行業(yè)集中度超過80%。

第一階段為2013年8月至12月：要求各地的工信部門對當(dāng)?shù)氐膵胗變号浞饺榉凵a(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，特別是黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)區(qū)域要編制兼并重組的具體方案，交當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并在工信部備案。

第二階段從2014年到2015年，奶粉企業(yè)要100%完成GMP達(dá)標(biāo)改造并通過認(rèn)證。前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%。企業(yè)總數(shù)減少40家左右。地區(qū)工信部門要會(huì)同相關(guān)部門，對兼并重組工作落實(shí)及階段目標(biāo)完成情況做中期評估。

第三階段2016年到2018年，要培育形成3-5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%，企業(yè)總數(shù)再減少30家左右。

此前，工信部內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者，兼并重組方案已經(jīng)提交國務(wù)院，相關(guān)細(xì)節(jié)還在討論中，并最快在10月公布。該人士強(qiáng)調(diào)：“國家扶持兼并重組是大方向，但具體政策需要等國務(wù)院最終公布。”

關(guān)于這份兼并方案，業(yè)界已經(jīng)討論關(guān)注很長一段時(shí)間。曾有消息稱具體細(xì)則8月就會(huì)出臺。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮稱，兼并重組涉及的部門很多，尤其是還涉及財(cái)政部撥款，因此各個(gè)部委協(xié)商肯定需要一段時(shí)間。最終的扶持政策等還可能有所變動(dòng)。

今年5月以來，工信部等各個(gè)部委針對嬰幼兒奶粉整頓出臺了一系列文件，開展了各類工作（詳見財(cái)新專題報(bào)道“奶粉戰(zhàn)爭”）。其中，鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度是重中之重。但多個(gè)奶粉企業(yè)均向財(cái)新記者表態(tài)稱，國家有扶持政策當(dāng)然好，但兼并重組是市場行為，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身情況決定。