2012年6月26日，海南省三亞市，小飛燕及其養(yǎng)父王軍在行乞。

“小飛燕來這里將近一周了，生活得很安全、很穩(wěn)定。”近日，中國青年報(bào)記者致電北京市第一未成年人保護(hù)救助中心，詢問10歲女童小飛燕的情況時(shí)，工作人員在電話里告訴記者。

此前，殘疾女童小飛燕一直跟隨沒有血緣關(guān)系的“養(yǎng)父”王軍流浪乞討。2014年12月23日，因王軍與北京一個(gè)公益組織的志愿者就小飛燕的安置問題在北京西客站站臺(tái)上發(fā)生肢體沖突，北京西站鐵路派出所介入此事。隨后，在北京西站派出所、北京西站管委會(huì)和民政部門的協(xié)調(diào)下，小飛燕被送往世紀(jì)壇醫(yī)院、北京空軍總醫(yī)院等醫(yī)院就醫(yī)。

1月20日晚，小飛燕在北京西站管委會(huì)、北京西站鐵路派出所以及北京天使媽媽慈善基金會(huì)工作人員的陪同下，從空軍總醫(yī)院出院，來到北京市第一未成年人保護(hù)救助中心。

2014年12月23日晚，志愿者和王軍在北京西站搶奪小飛燕一事，將小飛燕和“養(yǎng)父”王軍再次推上輿論熱點(diǎn)，這已經(jīng)不是王軍與小飛燕第一次被輿論關(guān)注。10年里，王軍帶著小飛燕在全國各地乞討流浪，期間多次被各地的救助站送回原籍，或是被送至福利院。但每次救助之后，兩人的乞討身影總是又重新出現(xiàn)在一些城市中。

此次北京西站的搶奪風(fēng)波之后，民政、公安等部門再次介入，小飛燕反復(fù)陷于乞討與被救助之間，其背后到底有怎樣的尷尬？一名殘疾女童出生至今，一直跟著不具備收養(yǎng)她條件的“養(yǎng)父”過著顛沛流離的乞討生活，問題究竟出在哪里？

十年間多次救助未果

小飛燕是一名棄嬰，給她第二次生命的人是王軍，56歲，河南省鹿邑縣王皮溜鎮(zhèn)小廠村村民，20多年前在上海乞討期間，其患有精神病的妻子走失。

王軍與小飛燕緣分的開始，是在他的尋妻之路上。2004年6月26日，王軍聽朋友說在上海長寧區(qū)見過一名精神病患者，相貌很像王軍妻子，王軍立即從安徽老家趕往上海尋找。6月28日早上6點(diǎn)多，他走在天壽路橋東的天目西路時(shí)，發(fā)現(xiàn)了被遺棄在路旁的小飛燕。

小飛燕先天畸形，雙腳向內(nèi)彎曲。王軍說，當(dāng)時(shí)小飛燕身邊只有幾件破衣服、一個(gè)奶瓶和半袋奶粉。雖已顛沛流離，但王軍還是決定收養(yǎng)這個(gè)孩子，自此以后，他與小飛燕相依為命，繼續(xù)尋妻。

2004年7月，王軍帶著小飛燕返回河南老家。王軍的哥哥王家運(yùn)回憶說，王軍從上?；貋?，手里抱著一個(gè)泡沫箱子，箱子里裝著一個(gè)幾個(gè)月大的孩子。詢問后得知，這孩子是王軍從馬路邊撿回的棄嬰。生命可貴，即便赤貧如洗，他們還是把小飛燕留了下來。

彼時(shí)，王軍已有3個(gè)兒女，哥哥王家運(yùn)也有3個(gè)兒女。

一個(gè)木板車、一個(gè)舊音響，王軍牽著小飛燕輾轉(zhuǎn)于上海、三亞、大連、北京等地。街上、地鐵站，川流的人群中，總能看到這一對(duì)蹣跚的身影。

“家里需要照顧和撫養(yǎng)6個(gè)孩子，我與妻子在家務(wù)農(nóng)，弟弟王軍帶著小飛燕在外面乞討，每年能回家一兩次。”哥哥王家運(yùn)說。

乞討期間，一些愛心人士開始關(guān)注。2006年5月，王軍帶著小飛燕在上海楓林路兒童醫(yī)院門外乞討時(shí)，被“愛心媽媽”志愿者關(guān)注并開始給予幫助。“愛心媽媽”將小飛燕送到楊浦區(qū)的一家福利院，其間帶著小飛燕治病，并為王軍找了一份快遞員的工作。然而，一個(gè)月后，王軍將小飛燕抱走繼續(xù)乞討。

王軍的說法是，他去福利院看望小飛燕時(shí)，孩子的屁股被人用塑料布裹上，皮膚上出現(xiàn)了很多紅點(diǎn)。

直到2012年5月，兩人的身影再次出現(xiàn)在公眾視野中，海南省三亞市民又一次看到兩人在街邊乞討。當(dāng)?shù)赜浾邔⑼踯娝偷脚沙鏊?，并將小飛燕送到市里的醫(yī)院檢查，鑒定腳傷是否為受虐待所致，鑒定結(jié)果為天生內(nèi)足翻。派出所又將王軍兩人送至當(dāng)?shù)鼐戎荆ぷ魅藛T買了飛機(jī)票將兩人送回了鄭州。

王家運(yùn)證實(shí)，王軍和小飛燕兩次被三亞的救助站送回。另外，孩子的戶口一直沒有解決。

河南省鹿邑縣王皮溜鎮(zhèn)派出所費(fèi)明華所長回憶稱，2009年，他們?cè)浜袭?dāng)?shù)孛裾块T，將王軍和小飛燕從?？诮踊丶亦l(xiāng)。后經(jīng)調(diào)查，縣民政局與周口市民政局最終認(rèn)定，王軍不具備收養(yǎng)條件，不允許其收養(yǎng)小飛燕。因此，小飛燕無法履行正常的收養(yǎng)手續(xù)，“孩子的戶口也是沒法解決的”。

費(fèi)明華稱，鎮(zhèn)里也考慮到王軍家里貧困的特殊情況，“就給他辦了低保”。而對(duì)于小飛燕，由于鹿邑縣城沒有福利院，鎮(zhèn)民政所只能勸說王軍將孩子送到周口市福利院，“但他一直沒有同意”。派出所也曾多次與王軍溝通，勸告說以他的條件照顧小飛燕是很困難的，應(yīng)該把她交給福利院，但王軍就是不聽。

王軍的理由是，他已和小飛燕一起生活了多年，無法離開孩子，孩子也離不開他。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊莆盏那闆r，2009年之后，小飛燕再也沒有進(jìn)過福利院。

費(fèi)明華證實(shí)，2010年后，王軍再次離開老家，其間回來過幾次，但由于每次回來并不會(huì)通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，所以警方?duì)其返鄉(xiāng)的次數(shù)和具體時(shí)間并不掌握。

救助究竟難在哪兒

10年間，小飛燕與王軍徘徊于街頭、救助機(jī)構(gòu)與河南老家之間。在外界看來，他們是愛心人士同情的對(duì)象，是需要幫助的流浪者，甚至成了讓政府頭疼的“乞討專業(yè)戶”。然而，對(duì)這對(duì)“父女”而言，卻始終難以找到真正屬于自己的角色。

“沒人性、拐賣虐待兒童”，每到一個(gè)地方乞討，王軍總會(huì)受到旁人的辱罵，還多次在三亞等地被帶到派出所調(diào)查。

2014年12月，北京市希望之家青少年關(guān)愛中心的志愿者戈潔與其他幾名志愿者聯(lián)系到王軍，希望能夠幫助安置小飛燕。他們認(rèn)為，王軍是把小飛燕當(dāng)作謀生的工具，讓小飛燕的生存環(huán)境越來越糟糕。雙方簽訂協(xié)議，決定將孩子安置到山西。23日，王軍突然改變主意，想帶小飛燕回家，又恰巧被戈潔在北京西站碰到，雙方發(fā)生了爭執(zhí)，最終戈潔被王軍打傷。

對(duì)于違背承諾一事，王軍稱，確實(shí)與戈潔簽訂了協(xié)議，也希望孩子能過上正常生活，“但是孩子不愿意走，一直哭鬧要跟我一起生活，我養(yǎng)了她10年，也很舍不得，想帶著孩子回老家過年，年后再回北京”。

“多次被路人說是拐賣兒童的，我多次解釋甚至與他們打起來。”王軍回憶稱。

近年來，王軍已飽受質(zhì)疑，很多人覺得王軍帶著孩子乞討是為了掙錢。

費(fèi)明華也對(duì)王軍持質(zhì)疑態(tài)度，“不排除他存在利用孩子的病情，達(dá)到乞討賺錢的目的”。

面對(duì)種種質(zhì)疑聲，王軍稱，他要養(yǎng)活這個(gè)孩子和自己的全家，但自己也沒有什么賺錢的本事，帶著小飛燕出來乞討是他能選擇的最好辦法。王軍也曾把小飛燕送到福利院，自己去上班，但是孩子不喜歡孤兒院的生活，而且病情加重了，他只好再次把小飛燕接出來跟著自己乞討。王軍曾送孩子去老家的小學(xué)上學(xué)，在學(xué)校的兩個(gè)月里，雙腿殘疾的小飛燕經(jīng)常遭受同學(xué)的嘲笑和欺負(fù)，她根本不愿意去上學(xué)。

而在王軍家人眼里，王軍對(duì)小飛燕很好。王家運(yùn)稱，家人對(duì)小飛燕一直很好，王軍更是視其為親生孩子，悉心照顧從未打罵虐待。王軍的女兒也說家人對(duì)小飛燕很好，并理解父親的行為。

小飛燕未來何去何從

就在志愿者和王軍發(fā)生沖突的當(dāng)天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(以下簡稱“兩高兩部意見”)，針對(duì)我國處理未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)案件時(shí)缺乏相關(guān)操作程序等問題，明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)過程中行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的具體做法。

作為多年來研究兒童福利制度的學(xué)者，北京市青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅一直關(guān)注著小飛燕的命運(yùn)。在她看來，小飛燕10年的乞討生活凸顯了我國兒童福利制度的缺失，“近幾年來，在未成年人保護(hù)的制度建設(shè)上，出臺(tái)了不少政策，但是，從小飛燕的經(jīng)歷來看，這些政策執(zhí)行得不盡如人意”。

據(jù)介紹，在對(duì)待棄嬰問題上，2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》(下稱《五部門通知》)，《五部門通知》明確了棄嬰的安置程序：無論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是公民，一旦發(fā)現(xiàn)棄嬰，首先應(yīng)該向所在地公安部門報(bào)案。

公安部門接警后要積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，為棄嬰撿拾人出具撿拾報(bào)案證明，將查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的孩子送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為孩子辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

接下來，由福利機(jī)構(gòu)通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)程序讓其回歸家庭，對(duì)于患有疾病或殘疾需要長期進(jìn)行技術(shù)性照料的，無法回歸家庭的，由福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，發(fā)揮“兜底”保障的作用。

張雪梅認(rèn)為，現(xiàn)在公民的兒童保護(hù)意識(shí)在逐步提高，但是很多熱心人發(fā)現(xiàn)孤殘兒童、棄嬰后，不知道應(yīng)該找哪個(gè)政府部門去安置。

小飛燕10年來一直跟隨王軍流浪乞討，“兩高兩部意見主要是規(guī)范監(jiān)護(hù)人侵害未成年人的行為發(fā)生后，民事司法干預(yù)如何進(jìn)行的問題，按照我國收養(yǎng)法規(guī)定，王軍并不具備收養(yǎng)小飛燕的資格，不是小飛燕的監(jiān)護(hù)人，兩高兩部意見并不適用”。

張雪梅介紹說，其實(shí)早在兩高兩部意見出臺(tái)之前，2011年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(以下簡稱“意見”)中就明確了要實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)。

意見要求，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。

“多年來，王軍帶著小飛燕一直在流浪乞討，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該查清楚他們之間的關(guān)系，并對(duì)王軍的情況進(jìn)行評(píng)估。王軍多年來反復(fù)攜帶、利用小飛燕流浪乞討，即使是親生父母也不被允許，更何況是沒有收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)父了。這種情況下，當(dāng)王軍不同意接受政府對(duì)小飛燕的救助形式，自己又不具備條件撫養(yǎng)、照顧小飛燕，應(yīng)當(dāng)以兒童特殊優(yōu)先保護(hù)為原則，將王軍和小飛燕分開救助，預(yù)防反復(fù)乞討。但是，實(shí)際情況中，沒有做得很好。”張雪梅表示。

王軍和志愿者的沖突發(fā)生后，北京天使媽媽慈善基金會(huì)開始介入小飛燕的救助和安置，基金會(huì)常務(wù)副理事長邱莉莉告訴中國青年報(bào)記者，計(jì)劃春節(jié)后為小飛燕做手術(shù)。

“小飛燕目前所在的未成年人保護(hù)救助中心，為她提供的只是一種臨時(shí)救助，等做了手術(shù)，她要進(jìn)兒童福利院。按照我們多年來救助的經(jīng)驗(yàn)，她的身體狀況和年齡，可能不會(huì)有人收養(yǎng)，最好的辦法是找到合適的家庭，進(jìn)行寄養(yǎng)。”邱莉莉說。