在今年兩會(huì)上,張書清等10名代表提出的《關(guān)于推進(jìn)我市學(xué)前教育快速發(fā)展的議案》(以下簡(jiǎn)稱《議案》),分析了聊城學(xué)前教育的不足,學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不平衡及學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量弱等問(wèn)題。

現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育優(yōu)于城區(qū)和農(nóng)村

建議

重視學(xué)前教育　增加政策傾斜

《議案》指出,學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),從好到差的總體格局依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)—城區(qū)—農(nóng)村。

城區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀復(fù)雜問(wèn)題較多。全市主城區(qū)共有幼兒園130所,公辦及公辦性質(zhì)的26所,僅占20%。聊城主城區(qū)沒有一所獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的示范性公辦園。城市住宅區(qū)缺乏配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理的相關(guān)政策,幼兒園建設(shè)滯后。同時(shí),住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中,多數(shù)未按照要求規(guī)劃建設(shè)幼兒園,開發(fā)商繳納的配套費(fèi)多數(shù)未用于幼兒園建設(shè)。已經(jīng)建成的幼兒園被出租、出售或者改作他用。如主城區(qū)住宅小區(qū)建成配套幼兒園16所,其中被租賃9所,出賣7所。而辦園質(zhì)量也良莠不齊,除了基礎(chǔ)高檔園或普惠性民辦幼兒園外,其他民辦園普遍存在場(chǎng)地不足、設(shè)施不全、條件差、教學(xué)質(zhì)量低、安全隱患大等問(wèn)題,還存在大量無(wú)證非法辦園現(xiàn)象。

在農(nóng)村,僅新建和改擴(kuò)建村級(jí)幼兒園73所,仍是聊城學(xué)前教育發(fā)展的短板。依然存在眾多無(wú)證私辦幼兒園,多數(shù)是租用民房或家庭作坊式辦園。

建立政府牽頭,教育、發(fā)改、民政等部門按照各自職責(zé)共同參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題,避免因部門利益互相推諉逃避責(zé)任。

落實(shí)在政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)體系。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況,通過(guò)以政府舉辦為主新建幼兒園,利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助公辦性質(zhì)幼兒園等措施,努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。

政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育,新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。盡快調(diào)整完善幼兒園收費(fèi)管理辦法,及時(shí)著手建立公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、普惠性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、限制民辦幼兒園超高價(jià)的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園不斷改善幼兒園辦園條件。

學(xué)前教育投入不足,資金短缺

整治小區(qū)配套教育設(shè)施遺留問(wèn)題

當(dāng)前學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠收費(fèi),普遍存在學(xué)前教育財(cái)政投入不夠問(wèn)題。未在教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金,未額定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)總教育經(jīng)費(fèi)的合理比例和定期增長(zhǎng)機(jī)制。

聊城學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2010年為2.8%、2011年為3.1%、2012年為5.5%,總體水平偏低。

2012年增長(zhǎng)較快是由于實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,大量資金集中突擊式投入,隨著行動(dòng)計(jì)劃完成,這一比例很有可能下降。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃期間,由于資金投入大,各幼兒園存在不同程度的欠賬,一旦投入比例下降,必將對(duì)幼兒園的欠賬還款造成影響。

收費(fèi)差距大　師資力量不足

針對(duì)城市住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用現(xiàn)狀,抓緊制定實(shí)施城市住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理使用意見,明確相關(guān)部門的主體責(zé)任,在土地提供、規(guī)劃建設(shè)、所有權(quán)交接、管理使用等方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；明確土地使用方式、承建方義務(wù)責(zé)任/所有權(quán)歸屬等合同條款。

針對(duì)城市住宅區(qū)配套教育設(shè)施遺留問(wèn)題進(jìn)行整治,對(duì)應(yīng)建未建、已建成被改做他用、出租、變賣等遺留和違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。通過(guò)整治,完善居民住宅區(qū)配套教育設(shè)施,理順管理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,東昌府區(qū)負(fù)責(zé)主城區(qū)學(xué)前教育的規(guī)劃布局、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)前教育管理等,市政府要根據(jù)具體情況給予一定的資金政策支持。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后,不同性質(zhì)幼兒園間收費(fèi)差距相差比較大。管理體制不明確。

師資力量不足,幼師素質(zhì)比較偏低等問(wèn)題突出。2013年,聊城885所公辦幼兒園,占幼兒園總數(shù)量的59.3%,職工有14176人,公辦職工2560人,僅占18.05%。

而按照國(guó)家和省幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn),師生比為1:6-8,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)幼兒園計(jì)算,全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園135所,共計(jì)1302個(gè)班,容納幼兒39060名,應(yīng)配備幼兒教師6510名,缺口很大。幼兒教師專業(yè)水平普遍不高,很多不是幼教專業(yè)畢業(yè)的大中專生,專業(yè)素養(yǎng)和工作技能不能適應(yīng)現(xiàn)代幼教工作。尤其在農(nóng)村,幼兒教師年齡偏大,專業(yè)水平、能力素質(zhì)普遍較低。幼兒教師待遇低,隊(duì)伍不穩(wěn)定。大量幼兒教師尤其是代課幼兒教師工資水平較低,沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),導(dǎo)致幼教隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,學(xué)前教育質(zhì)量難以保證。

提高幼師待遇　加強(qiáng)幼師培訓(xùn)

城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)置為獨(dú)立運(yùn)行的法人單位,明確其獨(dú)立法人資格。

針對(duì)幼師隊(duì)伍建設(shè),建議將幼教納入基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的總體規(guī)劃,制定合理的招聘計(jì)劃,保證新建公辦幼兒園師資力量。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可采取面向不同院校、不同學(xué)科大中專生自聘教師,提高民辦幼兒園教師的綜合素質(zhì)。健全幼兒教師在職培訓(xùn)制度,開展有針對(duì)性的繼續(xù)教育培訓(xùn),提高幼師專業(yè)素質(zhì)。保障幼兒教師合法權(quán)益,公辦幼兒教師要享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。

針對(duì)教學(xué)質(zhì)量差距較大問(wèn)題,探索公辦幼兒園與民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶,通過(guò)委派公辦教師到民辦幼兒園指導(dǎo)教學(xué)和管理等形式,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展學(xué)前教育教研活動(dòng),總結(jié)適合幼兒成長(zhǎng)規(guī)律的保教方法,提高保教水平。