今年四月新通過的《食品安全法》提出，要將過去奶粉配方“備案制”改為“注冊制”，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

9月2日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見稿目前開始征求意見，10月1號起施行。

兩個重點值得關注

一是奶粉配方“備案制”改為“注冊制”;二是對產(chǎn)品標簽和說明書做了進一步規(guī)范。

注冊制關于第一點，意見稿有兩個方案：

方案一：同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實;

方案二：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，上述調(diào)整所針對的就是，目前國內(nèi)不少嬰幼兒配方乳粉企業(yè)所采取的“一份配方打天下”的策略。

根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，一個配方對應多個產(chǎn)品的做法普遍存在。

乳業(yè)分析師宋亮坦言，在配方無實質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級就成為了乳粉企業(yè)借機漲價或營銷的有效手段。

針對于此，征求意見稿提出，乳粉企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產(chǎn)品配方之間至少相差6種以上成分;或者每個企業(yè)不得生產(chǎn)超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

考慮到在目前嬰幼兒乳粉中添加的成分除國標要求部分以外，只有20多種微量元素，這就意味著，在必須有六種成分不同的最低門檻之下，部分企業(yè)難以再用以往“換湯不換藥”的配方升級作為噱頭。

初步預計，如果按此《征求意見稿》要求實施，目前國內(nèi)現(xiàn)有奶粉品牌可能會大幅縮減至400多個。

標簽

意見稿對產(chǎn)品標簽和說明書做了進一步規(guī)范，要求產(chǎn)品命名和標簽不得含有明示或者暗示以下內(nèi)容：

具有疾病預防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監(jiān)制等;非轉基因字樣;零添加字樣;法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定不得標注的其他內(nèi)容。

此外，征求意見稿也對乳粉企業(yè)的宣傳提出了要求。讓消費者摸不到頭腦的“進口奶源”“源自國外牧場”等概念和“添加益智成分”“增強體抗力”等說法，都有望不再出現(xiàn)。

簡評

標簽和說明書不再明示具有某種功能，本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導消費，但是，單純僅做如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，企業(yè)為降低成本，很可能就不再在奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料了。

其實，既然是配方一說，而不是普通食品，只要獲得充分臨床試驗，有充分科學依據(jù)具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭。相關部門應該在奶粉配方國標中做進一步要求。

加強進口奶粉的監(jiān)管有待加強

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌認為，征求意見稿提出的要求目前僅僅是針對目前在境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉，而未對國外企業(yè)提出相關要求，這無疑會造成是市場的不平衡。

其實，很多業(yè)內(nèi)人士都有同感，也紛紛對此發(fā)聲。針對海外進口生產(chǎn)及來源管理，筆者特提出以下建議：

一是與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測手段、方法及標準上進行統(tǒng)一，在相關法律上進行協(xié)商。對于新型的跨境電子商務，實現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。

二是與生產(chǎn)國建立以預防為主的監(jiān)測預警機制。加強兩國對于風險信息分析和應急處理能力，建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對所收集到的食品安全預警信息進行分析和評估，預測危害發(fā)生的可能性和嚴重程度。

三是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。建立跨國食品追溯體系，不僅可以有利保障國內(nèi)消費者消費權益同時可以有助于分清責任事故，及時做出召回和賠償。

四是建立跨國的誠信經(jīng)營管理機制，加強海外進口商、進口平臺及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對于進口商、平臺、企業(yè)登記備案，建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度，對于跨境購買產(chǎn)品、來源，不合格的可以舉報到當?shù)毓ど滩块T，當?shù)毓ど滩块T對進口來源實施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報所在國監(jiān)管部門。