紙上談兵

國(guó)內(nèi)有一半奶粉品牌來(lái)自海外，大多是代工生產(chǎn)，奶粉配方注冊(cè)制要求若僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場(chǎng)的效果。

距離最嚴(yán)奶粉新政正式實(shí)施的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越近了。就在這當(dāng)口，一些針對(duì)此次奶粉新政的爭(zhēng)議聲，通過(guò)不同的渠道傳了出來(lái)。這多少令人有些納悶，此前行業(yè)內(nèi)對(duì)此不是一片掌聲嗎？再說(shuō)了，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（試行）》征求意見稿在9月2日就公布了，且更早之前，大家都知道是怎么回事，怎么到現(xiàn)在新政快要正式實(shí)施了，才突然有了這么多的爭(zhēng)議聲呢？

此次奶粉新政，之所以被冠上“最嚴(yán)”二字，是因?yàn)榇_實(shí)“夠狠”，抓住了很多奶粉企業(yè)的七寸：方案一中明確了配方與配方之間的差別要在6個(gè)指標(biāo)之上，且每個(gè)企業(yè)擁有的品牌數(shù)量不得超過(guò)5個(gè)。而目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉配方數(shù)量達(dá)到2000多個(gè)，多數(shù)企業(yè)擁有5-10個(gè)品牌，每個(gè)品牌擁有三個(gè)段的奶粉，其配方數(shù)量就達(dá)到15-30個(gè)。與此相對(duì)，在國(guó)外的成熟市場(chǎng)，每家企業(yè)一般只有2-3個(gè)品牌。

一個(gè)配方為什么會(huì)對(duì)應(yīng)多個(gè)產(chǎn)品呢？這是因?yàn)樵谂浞綗o(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級(jí)，往往成為了乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)的手段。新政若實(shí)施，率先掃除的是一些擁有多個(gè)品牌的企業(yè)，奶粉行業(yè)的格局也將因此而改寫。

正因如此，奶粉新政備受各界關(guān)注。不過(guò)，這次爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，其實(shí)也不是針對(duì)上面所說(shuō)的配方注冊(cè)制，而是質(zhì)疑國(guó)內(nèi)乳業(yè)與進(jìn)口品牌沒有一碗水端平?！墩髑笠庖姼濉分杏羞@樣一句表述：該管理辦法適合在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊(cè)管理，適用本辦法。這句話，讓不少人覺得不公平。

按照業(yè)內(nèi)的說(shuō)法，目前國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)中六七成的產(chǎn)品由國(guó)外生產(chǎn)，只有三四成是國(guó)內(nèi)本土銷售的。按照產(chǎn)品出廠價(jià)格計(jì)算，通過(guò)海淘、代購(gòu)、跨境電商進(jìn)入中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉貨值達(dá)到180億元。因此可以說(shuō)，該管理辦法忽略了最重要的一部分產(chǎn)品群體。

有人覺得，若政策只針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，反倒會(huì)助推企業(yè)投向海外，以海外生產(chǎn)加工應(yīng)對(duì)新政，這反而會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。這樣想，其實(shí)也有一定道理。如果新政只針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，而注冊(cè)地在國(guó)外的企業(yè)并不受限制，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，新政起到的效果會(huì)大打折扣。

根據(jù)乳業(yè)專家宋亮的分析，目前國(guó)內(nèi)2000多個(gè)品牌，其中至少有一半品牌是來(lái)自海外，大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，即將出臺(tái)奶粉配方注冊(cè)制要求僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場(chǎng)的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國(guó)內(nèi)，同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國(guó)內(nèi)就業(yè)和稅收，同時(shí)將使國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。

有爭(zhēng)議并非壞事，百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代，才能百花齊放。事實(shí)上，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)奶粉新政的主要目的，是想治理國(guó)內(nèi)乳粉行業(yè)品牌過(guò)多過(guò)雜的混亂現(xiàn)象，讓中國(guó)乳業(yè)更加健康的發(fā)展。如果被鉆漏洞，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳業(yè)發(fā)展受影響，這顯然也不符合奶粉新政出臺(tái)的初衷。當(dāng)前中國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)與國(guó)際快速接軌，推進(jìn)跨國(guó)監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。