在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新規(guī)對(duì)大企業(yè)影響較小，但對(duì)中小企業(yè)可能是滅頂之災(zāi)

作為一種高度敏感的商品，嬰幼兒奶粉頻頻成為公眾議題。為保證奶粉的質(zhì)量與安全，監(jiān)管部門(mén)再出新規(guī)。

9月2日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿，意見(jiàn)稿是對(duì)新版《食品安全法》中關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理規(guī)定的落實(shí)，以及實(shí)施的具體辦法征求意見(jiàn)。

從配方、宣傳到標(biāo)注，意見(jiàn)稿對(duì)嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)銷售均作出相關(guān)規(guī)定，但其甫一出臺(tái)，卻引起乳粉企業(yè)的擔(dān)心與爭(zhēng)議。

新版注冊(cè)管理辦法如若實(shí)施，最直接的影響是，乳業(yè)配方及品牌數(shù)量勢(shì)必銳減，很多中小乳企將面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。更具爭(zhēng)議的是，羊奶粉被嚴(yán)厲對(duì)待，或?qū)⒔o消費(fèi)者造成不必要的誤解，而“洋奶粉”卻成為法外之地。

配方受限

以往，奶粉標(biāo)簽印上進(jìn)口奶源、提高免疫力、益智等字眼，產(chǎn)品似乎就高出一個(gè)檔次。按照規(guī)定，今后，標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。此外，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能，不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用。

除了限定宣傳，新版注冊(cè)管理辦法核心之處是對(duì)配方的限制。為了增加銷量，很多乳企用一種配方生產(chǎn)多種品牌奶粉，從而品牌數(shù)量不斷增加。此外，由于市場(chǎng)不透明，同一配方奶粉售價(jià)卻不同。選擇奶粉時(shí)，消費(fèi)者時(shí)常感到迷茫。

未來(lái)，這樣的情形將改變。新版《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒奶粉配方由備案制改為注冊(cè)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉將對(duì)嬰幼兒奶粉的監(jiān)管升級(jí)為藥品級(jí)別。有專家估計(jì)，若新版注冊(cè)管理辦法實(shí)施，至少會(huì)有1400多個(gè)品牌被淘汰。

關(guān)于配方注冊(cè)，新版注冊(cè)管理辦法做出了詳細(xì)說(shuō)明，申請(qǐng)配方注冊(cè)需提交如下材料：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)，產(chǎn)品配方研發(fā)報(bào)告及生產(chǎn)工藝說(shuō)明，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，生產(chǎn)、研發(fā)和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖C明材料，產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)設(shè)計(jì)樣稿，其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

在乳業(yè)專家宋亮看來(lái)，配方注冊(cè)制的實(shí)施有利于清理雜亂品牌，有助于提升行業(yè)門(mén)檻，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國(guó)嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。“從競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是優(yōu)勝劣汰。”

談及控制配方數(shù)量，中國(guó)乳業(yè)俱樂(lè)部發(fā)起人、北京普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長(zhǎng)雷永軍有不同看法：“控制配方數(shù)量似乎與奶粉安全沒(méi)有直接關(guān)系，品牌數(shù)量多少實(shí)際是一種營(yíng)銷策略，但是，品牌減少后會(huì)方便管理。”

關(guān)于配方，雷永軍談道，在我國(guó)，配方研發(fā)必須符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之下很難談得上研發(fā)，因?yàn)榫S生素含量、添加物、營(yíng)養(yǎng)素等在標(biāo)準(zhǔn)中都已限定，現(xiàn)在的配方大多是在做排列組合。

“如果新規(guī)實(shí)施，國(guó)內(nèi)乳企的戰(zhàn)略將被打亂。”談及新規(guī)可能帶來(lái)的影響，雷永軍分析，中國(guó)奶粉市場(chǎng)中國(guó)內(nèi)乳企銷量占一半左右，新規(guī)將使得一半中的30%面臨調(diào)整。“對(duì)大企業(yè)影響稍微小些，對(duì)中小企業(yè)可能是滅頂之災(zāi)。”

羊奶被區(qū)別對(duì)待

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)牛奶年產(chǎn)量為3700多萬(wàn)噸，羊奶總量約55萬(wàn)噸，約占1.5%。全國(guó)嬰幼兒奶粉年總量100萬(wàn)噸，嬰幼兒羊奶粉年總量約6萬(wàn)噸，約占總量的6%。

關(guān)于近年崛起的羊奶粉，意見(jiàn)稿規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100克產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源。

由于被區(qū)別對(duì)待，這讓很多乳企深感不安。中國(guó)西部乳業(yè)協(xié)作會(huì)建議，只有羊乳產(chǎn)品標(biāo)注含量，會(huì)引起消費(fèi)者及經(jīng)銷商的誤判。以一段產(chǎn)品為例，假定配料表中標(biāo)注為全脂羊奶粉（23%），而牛奶、牦牛、水牛類別產(chǎn)品不標(biāo)含量，一定會(huì)對(duì)羊奶類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。而在同段的羊奶產(chǎn)品中也會(huì)出現(xiàn)標(biāo)注多少不一的混亂局面，更加引起消費(fèi)者誤解。

資料顯示，陜西是我國(guó)羊奶粉生產(chǎn)大省，該省共有240萬(wàn)只奶山羊、20多萬(wàn)戶奶農(nóng)、20多家乳品企業(yè)。中國(guó)西部乳業(yè)協(xié)作會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民談道，今年第二季度國(guó)家抽檢陜西羊乳產(chǎn)品成為問(wèn)題大戶，但若就此認(rèn)為陜西羊乳產(chǎn)品大面積存在問(wèn)題，是對(duì)陜西羊乳業(yè)的偏見(jiàn)。“按全國(guó)牛奶羊奶產(chǎn)品來(lái)看，陜西羊乳并不占很大比例。”

目前，奶業(yè)市場(chǎng)中除普通牛奶、羊奶外，還有牦牛奶、水牛奶等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖銷售多年，但缺乏相應(yīng)監(jiān)管。雷永軍建議，羊奶這幾年發(fā)展較快，應(yīng)該出臺(tái)國(guó)標(biāo)，而不應(yīng)該參考牛奶標(biāo)準(zhǔn)。而牦牛奶、水牛奶等可參照牛奶標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)類似于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合適時(shí)再出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

注冊(cè)制僅限國(guó)內(nèi)企業(yè)

2014年，中國(guó)嬰幼兒奶粉按照出廠價(jià)計(jì)算實(shí)現(xiàn)銷售約700億元，其中純進(jìn)口奶粉比例不斷提高。目前國(guó)內(nèi)2000多個(gè)品牌中，至少有一半品牌來(lái)自海外，大多是代工生產(chǎn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年進(jìn)口小包裝嬰幼兒奶粉12萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口量達(dá)14萬(wàn)噸，除此之外，海淘、跨境電商、代購(gòu)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)奶粉預(yù)計(jì)超過(guò)180億。

接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，宋亮指出，進(jìn)口奶粉（包括中國(guó)企業(yè)海外投資建廠生產(chǎn)）在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占主導(dǎo)的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。

“嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。”意見(jiàn)稿中的這條規(guī)定刺痛了國(guó)內(nèi)乳企的神經(jīng)。

“即將出臺(tái)的奶粉配方注冊(cè)制要求僅限國(guó)內(nèi)企業(yè)，純進(jìn)口品牌不受限制，這只會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國(guó)內(nèi)，同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國(guó)內(nèi)，這不僅將減少國(guó)內(nèi)就業(yè)和稅收，同時(shí)將使國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。”宋亮認(rèn)為。

西部乳協(xié)則建議，為確保在國(guó)內(nèi)同一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品應(yīng)一視同仁，應(yīng)修改為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊(cè)管理適用本辦法”。

王偉民認(rèn)為，如果只管?chē)?guó)產(chǎn)奶粉，不管進(jìn)口，進(jìn)口奶粉的品牌會(huì)成倍增加，大家會(huì)選擇到國(guó)外加工或建廠。“配方注冊(cè)減少品牌的問(wèn)題，可能會(huì)事與愿違，未來(lái)奶粉品牌可能會(huì)到5000個(gè)。”

在宋亮看來(lái)為，奶粉新政應(yīng)考慮加強(qiáng)海外生產(chǎn)管理。“隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深入，無(wú)論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來(lái)看，我國(guó)的海外食品進(jìn)口監(jiān)管都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，應(yīng)與生產(chǎn)國(guó)共同建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，并嘗試建立跨國(guó)食品可追溯體系等。”