插圖 王金輝

今年1月1日起，“二孩”政策全面放開。這一政策出臺，自是有人歡喜有人愁。歡喜的是那些之前便想要二孩卻因政策原因受限制的夫妻，愁的則是那些政策出臺前已生或搶生的父母，不想要弟弟、妹妹的“獨生子女”，還有擔(dān)心女職工扎堆生育的企業(yè)老板。

愁政策實施前搶生的

罰還是不罰？

為了熬到元旦后生產(chǎn)，省下幾十萬的罰款，預(yù)產(chǎn)期在2015年12月26日的一位杭州41歲的孕婦，愣是幾乎腳不沾地過了5天。一直熬到了今年1月1日零點，一家人終于安心了，50萬的罰款省下了。1月2日早上，她順產(chǎn)生下一個男嬰。

與杭州這位媽媽一樣的父母們，成為了“全面二孩”政策放開之后最早的一批受益人。然而，很多1月1日新政策實施前便生下二胎的父母，卻還在擔(dān)心自己會不會被罰款的問題。記者在一個百度貼吧中注意到，去年12月降生的二胎寶寶大有人在。

已經(jīng)罰了的確定不退

昨天上午，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安明確表示，對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

根據(jù)這一原則，能夠確定的是已經(jīng)罰款的肯定不會退還，但沒有進行處罰的還會不會罰？中國婚姻家庭法學(xué)研究會理事楊曉林分析說，這個問題首先涉及到“搶生”如何界定。比照單獨兩孩政策的執(zhí)行情況，對于“搶生”的界定主要是依據(jù)各地政策落地的時間，而不是全國人大通過審議的時間。

沒罰的可能還得罰

北京市的全面二孩政策已明確從今年1月1日起生效，按照法不溯及既往原則，去年12月31日前不符合規(guī)定生育的依照本市《條例》及《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》進行處理。

楊曉林表示，法不溯及既往原則意為任何法律規(guī)則不得適用其生效之前的行為，它與確定性原則一樣，是得到世界各法系普遍承認的一項法律原則。

愁父母生二胎 是否要征求大孩意見？

去年4月2日，陜西渭南一名十二三歲的女初中生放學(xué)后從一小區(qū)樓頂墜下身亡。在樓頂發(fā)現(xiàn)一封孩子的遺書，大概內(nèi)容是嫌父母打算生二胎，自己無法接受，便選擇了以這種方式來“反抗”；2009年12月，重慶一名14歲女孩給同學(xué)留下一封遺書，想要在這個冬天結(jié)束自己含苞待放的生命，原因就是她聽說父母要生第二個孩子后，以死表達自己的抗議。難以想象，一個孩子會以這般激進的方式阻止弟弟、妹妹的出生。如果老大如此抵觸,這二胎究竟還能不能生了？生二胎,必須征得老大的同意嗎？

生不生 決定權(quán)在父母

楊曉林分析說，這個問題涉及到生育權(quán)行使的界限問題。

生育權(quán)的概念最早出現(xiàn)在19世紀中后期，女權(quán)主義者要求有自愿成為母親的權(quán)利。20世紀70年代，相關(guān)的國際會議文件中才正式規(guī)定了生育權(quán)。聯(lián)合國世界人口會議于1974年通過的《世界人口行動計劃》中這樣表述生育權(quán):“所有夫婦和個人都享有自由負責(zé)的決定其子女的數(shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利;夫婦和個人在行使這種權(quán)利時，應(yīng)考慮他們現(xiàn)在子女和未來子女的需要以及他們對社會的責(zé)任。”

在我國，生育權(quán)最初是從計劃生育的角度確認的，關(guān)于生育權(quán)的概念和內(nèi)容也有一定爭議，普遍認為生育權(quán)就是指自然人擁有的決定是否生育子女以及如何生育子女的一種資格或自由，只是這種資格或自由會受到各方面原因的限制。

從法律上來說，生育決定權(quán)在于父母。因此，是否生育、何時生育二胎，父母可以自主決定。

孩子抵觸 源于擔(dān)心愛會旁落

盡管生育決定權(quán)在父母，但楊曉林認為，父母生育權(quán)的行使需要承擔(dān)包括考慮他們現(xiàn)在子女和未來子女的需要的社會責(zé)任。鑒于此，征求老大的意見，作為對他們需要的一種考慮和安排，也并非沒有道理。

楊曉林表示，二胎政策出臺后，關(guān)于“大孩”反對父母生“二孩”的報道屢見報端，對這個問題應(yīng)當(dāng)理性看待。因為它在某種程度上折射出二孩新政突然來臨之后，一部分人來自身體、經(jīng)濟成本、大孩等各個方面的糾結(jié)。

二胎弟妹“來襲”，對于大多數(shù)長期享受衣食無憂的獨孩們會產(chǎn)生一定的危機感、遭遇“父母對我不會像以前那么好”的心理落差，許多孩子會認定“有了弟弟、妹妹后，爸爸、媽媽就不會那么愛我了”。

楊曉林說，父母應(yīng)當(dāng)認識到身處幼兒時期和少兒時期的孩子們對安全感有著強烈的需求，而這份安全感正是來自于家長，當(dāng)他們擔(dān)心這份唯一的安全感被搶奪時，會本能地產(chǎn)生自我保護的意識。生或者不生，不是取決于“老大”，而是取決于大人教育引導(dǎo)孩子的方法，這不但需要父母平衡的愛，更需要父母引導(dǎo)孩子學(xué)會分享和照顧。

愁女員工扎堆生育

用人單位也抓狂

全面二胎放開后，網(wǎng)上也出現(xiàn)一種擔(dān)心——以后即使已婚育第一胎的女性也會很難找工作吧？因為相比雇傭男性來說，雇傭女職工的管理成本和法律風(fēng)險都會增加。尤其女員工生孩子扎堆的話，也確實令單位頭疼。即便生完二胎，誰會認為帶著兩個孩子的母親還有精力好好工作？

一位網(wǎng)友說，她辦公室里四個女的三個懷孕了，老板在招人接手懷孕同事的工作，并明確說以后就要已婚已育不生二胎的。還有的用工單位為了避免員工集中懷孕，根據(jù)每個人的實際情況，制定了“員工生育時間表”。

單位可以引導(dǎo)

但不能限制

對此，楊曉林表示， 即使受限于我國的計劃生育政策，在政策允許的范圍內(nèi)，公民有生育自主權(quán)。包括用人單位在內(nèi)任何人不能因此產(chǎn)生就業(yè)歧視，也不能對職工的生育時間、生育周期做出限制性規(guī)定或者排期。

但對于女職工較多的企業(yè)來說，女職工扎堆生孩子確實給單位的正常運營造成現(xiàn)實的困難。即使如此，也僅可以對女職工的生育安排做一定的引導(dǎo)，而非限制性規(guī)定。況且生育的落實具有很多不確定因素，這種限制性規(guī)定和排期操作起來也有相當(dāng)?shù)碾y度。