2016年全國婦幼健康工作會議于1月25日在北京召開。會議的主要任務(wù)是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全國衛(wèi)生計生工作會議精神，總結(jié)2015年及“十二五”時期婦幼健康工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署2016年重點工作。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視婦女兒童健康。李克強總理對全國衛(wèi)生計生工作會議的重要批示中，明確指出要加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。劉延?xùn)|副總理去年出席母嬰保健法實施20周年座談會時，充分肯定了婦幼健康工作取得的歷史性成就。劉延?xùn)|副總理還在2016年新年上班第一天考察了北京市東城區(qū)第一婦幼保健院，提出要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障全面兩孩政策順利實施。

婦幼健康工作取得的新成績和新經(jīng)驗

國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在此次會議上總結(jié)了2015年及“十二五”時期婦幼健康工作取得的成績和經(jīng)驗。他指出，2015年，婦幼健康戰(zhàn)線全力推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞深化醫(yī)改和調(diào)整完善生育政策的中心和大局，加快推進(jìn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高婦幼健康服務(wù)能力，著力提高婦女兒童健康水平，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

2015年婦幼健康重點工作取得的成績主要有以下三點：一是服務(wù)資源整合取得新成效，截至2015年12月底，26個省（區(qū)、市）印發(fā)了省級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合實施意見，全國資源整合到位率為39.9%；二是加強婦幼健康服務(wù)取得新成效；三是“婦幼健康服務(wù)年”活動取得新成效。

回顧“十二五”，婦幼健康工作在完善法律體系、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)服務(wù)均等化、提高婦女兒童健康水平等方面都取得了顯著成績。

一是婦幼健康法律體系更加完善。修訂了《人口與計劃生育法》、《廣告法》和《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步保障婦女兒童權(quán)益。制定實施了第三個十年的婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦幼健康工作有法可依、依法服務(wù)和依法管理。

二是婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。優(yōu)化整合了婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，逐步顯現(xiàn)出資源共享、優(yōu)勢互補的效果，婦幼健康服務(wù)機構(gòu)達(dá)到3098個，婦幼健康服務(wù)人員增長到32.67萬人。中央第一次投資60多億元支持1100所中西部婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，顯著改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，服務(wù)能力明顯提高。

三是婦幼健康公共服務(wù)更加均等化。涉及婦女兒童健康的普惠性項目廣泛實施，免費提供基本孕產(chǎn)婦保健、兒童保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到91.45%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90.69%，免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。實施孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補助、“兩癌”檢查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項目，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.5%。預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），婦幼健康服務(wù)公平性、可及性大幅提高。

四是婦女兒童更加健康。孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的30/10萬降至2015年的20.1/10萬，嬰兒死亡率由2010年的13.1‰降至2015年的8.1‰，均提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，婦幼健康核心指標(biāo)位于發(fā)展中國家前列。

婦幼健康工作還面臨許多困難和挑戰(zhàn)

王國強指出，在肯定過去成績的同時，婦幼健康工作還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是婦幼健康發(fā)展不平衡。近年來，雖然城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間的婦幼健康水平差距在不斷縮小，但基層服務(wù)能力不足問題依然突出，特別是婦幼健康專業(yè)人才短缺、技術(shù)水平落后等問題尚未得到根本性解決。

二是婦幼健康服務(wù)體系不健全。多年來，婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)滯后于婦女兒童日益增長的健康需求。隨著全面兩孩政策實施，出生人口數(shù)量和婦幼健康服務(wù)需求將持續(xù)增加，婦幼健康服務(wù)資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源缺乏的供需矛盾將進(jìn)一步突出。

三是出生人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前出生缺陷越來越成為我國嬰兒死亡和兒童殘疾的主要原因，但出生缺陷綜合防治、齊抓共管機制尚未建立，部門間合力尚未形成，亟須將出生缺陷防控提升為國家戰(zhàn)略。

婦幼健康事業(yè)發(fā)展面臨新要求和新機遇

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將衛(wèi)生計生工作擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要位置強力推進(jìn)。黨的十八屆五中全會又作出了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”和“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這些都為婦幼健康事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史性機遇。

王國強稱，推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施全面兩孩政策、開展健康扶貧工程，以及推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這些都為婦幼健康事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史性機遇，婦幼健康事業(yè)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開啟之年，也是新時期推進(jìn)婦幼健康新發(fā)展的關(guān)鍵之年。要科學(xué)謀劃和實施“十三五”婦幼健康事業(yè)規(guī)劃，推動保障全面兩孩政策實施和加快完善新型婦幼健康服務(wù)體系兩項重點工作，推廣使用統(tǒng)一的母子健康手冊、孕產(chǎn)婦全程服務(wù)和分級管理、婦幼中醫(yī)藥融合三大服務(wù)模式，充分應(yīng)用婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程建設(shè)、加強愛嬰醫(yī)院管理、兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建、婦幼健康中國行活動四個載體，統(tǒng)籌做好婦幼健康服務(wù)均等化、計劃生育技術(shù)服務(wù)、出生缺陷綜合防治、婦幼健康信息、宣傳推廣等五項工作。

王國強特別指出，保障全面兩孩政策順利實施是2016年婦幼健康工作的重中之重。國家衛(wèi)生計生委正在加快研究制訂《關(guān)于加強婦幼健康服務(wù)能力的若干意見》，著重突出供給側(cè)的改革與發(fā)展，力求從加快體系建設(shè)、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式和管理機制5個方面綜合提升婦幼健康服務(wù)能力。要求各地本著“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”的原則，抓緊做好4項工作：摸清婦幼健康服務(wù)資源底數(shù)，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)兒科床位數(shù)和醫(yī)護(hù)人員數(shù)，做好資源調(diào)配預(yù)案，有效應(yīng)對服務(wù)資源緊張狀況，防止出現(xiàn)“一床難求”“一號難求”等現(xiàn)象；加快建立區(qū)域孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治中心，加強妊娠風(fēng)險評估和高危孕產(chǎn)婦專案管理，健全會診、轉(zhuǎn)診救治機制，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高救治能力，堅決守住母嬰安全這個底線；提供精準(zhǔn)服務(wù)，在提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)基礎(chǔ)上，為符合條件準(zhǔn)備再生育的計劃生育人群提供取環(huán)、復(fù)通等計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，為不孕不育患者提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)；提供便民服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，逐步開展預(yù)約診療、便民門診、遠(yuǎn)程會診等服務(wù)。有條件的地區(qū)要動態(tài)公布孕產(chǎn)婦保健建冊（卡）和產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾合理有序就診，提高廣大婦女兒童的感受度和滿意度。