6月8日，在征求意見(jiàn)稿出臺(tái)近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式公布，《辦法》將于10月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。該項(xiàng)政策被稱作奶粉行業(yè)的“注冊(cè)制”，有不少人十分看好注冊(cè)制的出臺(tái)，認(rèn)為這將會(huì)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)的大洗牌。

按照記者的調(diào)查，嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)品牌雜亂的現(xiàn)象存在多年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，平均每家企業(yè)有近20個(gè)，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。

記者還援引海外奶粉代購(gòu)的相關(guān)人士表示，英國(guó)的嬰幼兒奶粉只有3種，言下之意，中國(guó)市場(chǎng)的奶粉配方、品種實(shí)在過(guò)多。然而，配方多固然有夸大宣傳甚至以假亂真的嫌疑，但僅僅是“多”本身并不是什么問(wèn)題。相反，這可能恰恰表明了中國(guó)的奶粉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有大量品牌及配方涌現(xiàn)。顯然，多并不是問(wèn)題的根源，審查、監(jiān)管、處罰不足，才是造成奶粉行業(yè)亂象的原因。

注冊(cè)制的實(shí)施，將可預(yù)見(jiàn)會(huì)給行業(yè)帶來(lái)如下的變化：其一，各類重點(diǎn)在基本功能之外的配方將會(huì)受到約束，配方的數(shù)量會(huì)有大幅下降；其二，由于會(huì)對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，所以對(duì)能夠拿到奶粉生產(chǎn)“牌照”的企業(yè)也會(huì)有一些限制。一些規(guī)模較小，研發(fā)能力差，較為邊緣化的企業(yè)，也許會(huì)倒在政策出臺(tái)的不久后。

不過(guò)，過(guò)去數(shù)年來(lái)中國(guó)奶粉行業(yè)爆發(fā)的丑聞，并非發(fā)生在中小奶粉企業(yè)，最大的一起三聚氰胺添加事件，發(fā)生在行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)，地方性的重點(diǎn)國(guó)企。這一基本事實(shí)表明，不管配方多與少，不管企業(yè)大與小，重要的是企業(yè)本身規(guī)范操作、積極研發(fā)。

本質(zhì)上，注冊(cè)制的頒布和實(shí)施，為的是提升奶粉行業(yè)的門檻，其方法主要是通過(guò)審批、審核的方式來(lái)控制市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品。有觀點(diǎn)認(rèn)為，奶粉實(shí)施注冊(cè)制，將會(huì)使得奶粉監(jiān)管達(dá)到藥品水準(zhǔn)，對(duì)于確保奶粉安全將頗有成效。

毋庸置疑，這一樂(lè)觀的判斷擁有雄辯的證明過(guò)程。盡管包括監(jiān)管部門也會(huì)承認(rèn)，審批本身并不能消除劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)在市場(chǎng)，審批的主要作用在于，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，食藥監(jiān)局可以更快更精準(zhǔn)地核對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。所以，審批數(shù)據(jù)的積累，將有利于整體監(jiān)管能力的加強(qiáng)。

但同時(shí)需要指出，注冊(cè)制的實(shí)施也會(huì)帶來(lái)一定的成本。申報(bào)、審批、監(jiān)管，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的成本，這一部分成本最后的埋單者是納稅人和消費(fèi)者。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，成本收益的計(jì)算都是最基本的，但從官方給出的信息來(lái)看，目前并沒(méi)有相應(yīng)的成本收益分析。而正是基于成本收益的背景，整個(gè)監(jiān)管所應(yīng)背負(fù)的責(zé)任和消耗的成本，不應(yīng)僅僅增加在審批層面，而應(yīng)同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管的能力。

重審批、輕監(jiān)管，這是目前中國(guó)式的行政體系架構(gòu)的基本特點(diǎn)。相對(duì)于審批，食品監(jiān)管還需要的是一種行動(dòng)力：整個(gè)信息的獲得、產(chǎn)品的抽查、調(diào)查的進(jìn)行，都需要強(qiáng)大的執(zhí)法能力。如果說(shuō)審批主要是“室內(nèi)工作”，那么執(zhí)法就是“戶外工作”，兩者孰輕孰重，不能簡(jiǎn)單給出定論，但就過(guò)去多年來(lái)食藥監(jiān)管系統(tǒng)的政績(jī)來(lái)看，后者可能需要更大程度的提升。

從食藥局的角度來(lái)說(shuō)，注冊(cè)制的實(shí)施既是對(duì)公眾呼吁奶粉安全的一種回應(yīng)，同時(shí)也是一種自我擴(kuò)權(quán)的舉動(dòng)。歷史地看，奶粉安全問(wèn)題監(jiān)管的失效，反而導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)管部門可以“順勢(shì)”擴(kuò)權(quán)，這一做法當(dāng)然也是輿論關(guān)注下的必然結(jié)果，但如果形成“治理失敗”，繼而擴(kuò)權(quán)的循環(huán)，這恐怕不是什么好事。

所以，必須要指出的是，單項(xiàng)的審批，對(duì)于解決奶粉安全問(wèn)題，是完全不夠的。只有配以嚴(yán)格的監(jiān)管，公正的執(zhí)法，以及信息的透明，才能真正為奶粉行業(yè)保駕護(hù)航。以此為前提，國(guó)產(chǎn)高質(zhì)奶粉的春天，也才可能真正到來(lái)！