“全面二孩”政策在廣東落地已有11個月，梅州也迎來一波生育高峰。隨著人口出生高峰的來臨，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域也將面臨考驗。在教育方面首先接受考驗的便是幼兒教育，公辦幼兒園太少、私立幼兒園太貴、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊……此前，這些一直困擾著家長的問題，隨著“全面二孩”的放開，將更為突出。

“幼兒園夠不夠？”“在孩子增多的情況下，我的孩子能不能接受到好的幼兒教育？”“公立太少，私立太貴，應(yīng)該怎樣選？”教育事關(guān)每個家庭，如何解決以上問題，為孩子們營造一個良好的成長環(huán)境，促進梅州學(xué)前教育健康發(fā)展，拷問著決策部門和教育部門。

一冷一熱

公辦幼兒園入學(xué)難 民辦幼兒園學(xué)位有空余

小鈺家在梅城的某小區(qū)，周邊有幾個民辦幼兒園，去年入讀幼兒園時，小鈺的媽媽想為她爭取上公立幼兒園，但競爭太激烈，電腦派位沒有選上，只好就讀私立幼兒園。“公立幼兒園比較正規(guī)，師資有保障，把孩子送進去比較放心。”小鈺的媽媽說，選私立幼兒園的時候，挑了好幾家，總擔(dān)心不夠正規(guī)。

在城區(qū)，公辦幼兒園只有寥寥的幾所，大多數(shù)都是民辦，每到幼兒園報名季，家長們首選的便是公辦，擠破了頭想把孩子“塞”進去，無奈名額有限，如愿的只有少數(shù)人。

為何家長都沖著公辦幼兒園去呢？歸根結(jié)底就是：質(zhì)優(yōu)價廉。

“公辦幼兒園便宜，現(xiàn)在我兒子讀的民辦幼兒園一學(xué)期2000多元，還有其他的雜費。”家長王女士說，這個收費比起那些一個學(xué)期一萬多的高端幼兒園來說還算合理，但是比起公立幼兒園覺得還是高了，“教育應(yīng)該是公平的，資源應(yīng)該合理配置。”

在眾多家長看來，優(yōu)質(zhì)的教育資源大多傾向于那少數(shù)的公辦幼兒園，“公辦園的老師相比起大部分的民辦幼兒園來說水平比較高，也比較穩(wěn)定，辦學(xué)十幾二十年的經(jīng)驗還是比較讓人放心的。”王女士說，她有生二孩的意愿，如果將來孩子入讀幼兒園她還是首選公辦。

“其實，近年來民辦幼兒園也出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價廉的，只是家長的觀念尚未改變，才導(dǎo)致了‘入園難’這個問題凸顯，入園難的只是公辦幼兒園。”相關(guān)人士表示，由于學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，因此仍是以民辦的為主，在政府的正確引導(dǎo)下，規(guī)范的民辦幼兒園也是可以考慮的，不一定非得擠公辦。

公辦幼兒園爆棚，而有些民辦幼兒園卻不飽和。據(jù)了解，城區(qū)有部分幼兒園仍有學(xué)位的空余，“我們這里還可以容納100名學(xué)生，所以‘全面二孩’對我們來說是好事，家長們可以多考慮把孩子送到我們這里來。”某幼兒園的負(fù)責(zé)人說。

據(jù)梅州市衛(wèi)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至第三季度，全市新生兒比2015年增加3658人，增幅達(dá)25%。在政策的影響下，近幾年生育將會迎來一波小高峰，預(yù)計全市每年二孩出生新增約1.8萬—2萬人左右，出生率比原來提高3個千分點左右，全年二孩出生總量約5萬人。

這些孩子在未來的3年將會進入幼兒園，公辦幼兒園稀缺的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長們的需求，在市場的作用下，民辦幼兒園蓬勃興起，建議家長選擇民辦幼兒園的前提是這些幼兒園也能做到“質(zhì)優(yōu)價廉”，才能讓家長放心、安心地把孩子送進去，讓社會逐步改變“非公不上”的觀念。

嚴(yán)進嚴(yán)管

實行年度檢查制度 提高民辦幼兒園辦園水平

“近年來幼兒園多了很多，就在距我們兩條街的地方今年就開了一所新的幼兒園，競爭越來越激勵了。”梅江區(qū)金苑幼兒園的園長張紹君說，隨著“全面二孩”政策的實施，將會有越來越多的人投資學(xué)前教育。

據(jù)梅江區(qū)教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全區(qū)幼兒園有57所，2015年則增加到63所，今年包括籌設(shè)的就有81所，呈逐年增加的趨勢。“全面二孩到來，由市場調(diào)控的民辦幼兒園也會隨之增多，因此不存在學(xué)位不夠的情況。”梅州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家長們不必過于擔(dān)心。

民辦幼兒園如雨后春筍蓬勃興起，如何規(guī)范這些幼兒園，為孩子們提供一個健康、快樂的成長環(huán)境，同時又能減輕家長的負(fù)擔(dān)呢？

記者隨機走訪幾所在梅城的幼兒園發(fā)現(xiàn)，有一些開在街道旁，由店面改造而成，孩子們走出大門就是馬路，來來往往的車輛呼嘯而過，店面內(nèi)可供孩子活動的場地也不足，準(zhǔn)媽媽劉女士表示擔(dān)憂：“這樣的幼兒園硬件條件不好，如果不是沒得選擇我寧愿出高一些的學(xué)費把孩子送到更好的幼兒園去。”

對此，教育部門給出了回應(yīng)。“店面改造的幼兒園是以前申辦的，對于硬件條件不達(dá)標(biāo)的幼兒園我們都要求整改，現(xiàn)在的民辦幼兒園審批條件更嚴(yán)格了，對辦園規(guī)模、園舍及環(huán)境安全等有更高的要求，我們出臺了一份《梅江區(qū)民辦幼兒園審批與管理細(xì)則》，嚴(yán)格把好源頭關(guān)。”梅江區(qū)教育局托幼股相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

值得一提的是，細(xì)則里面對幼兒園的申辦者亦提出了條件，具有違法辦學(xué)記錄、辦學(xué)場所存在爭議或糾紛、過去管理的幼兒園年檢不合格等情況的人不得申辦。“現(xiàn)在越來越多的人嗅到了投資教育的商機，搞房地產(chǎn)、搞餐飲的都來轉(zhuǎn)投教育，但要把教育搞好并不是砸錢就可以了，還需要真正懂教育的人去做才能培養(yǎng)出人才。”中國學(xué)前教育發(fā)展論壇講師孫雷說。

把好源頭關(guān)很重要，日常嚴(yán)格規(guī)范同樣重要。據(jù)了解，按照規(guī)定，幼兒園每年都有“年檢”。在《梅江區(qū)民辦幼兒園年度檢查方案》中，詳細(xì)地列出了每一項的分值和操作辦法，對各所幼兒園的辦園條件、機構(gòu)管理和隊伍建設(shè)、衛(wèi)生保健等六大項進行檢查。“年度檢查對我們來說是一種鞭策，也便于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改正。”梅江區(qū)金苑幼兒園的園長張紹君說。

11月初，廣東省教育廳官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省教育廳關(guān)于幼兒園管理的規(guī)范》等文件，提出防止并糾正“小學(xué)化”傾向，不以奧數(shù)、珠心算、書寫拼音和專門識字等內(nèi)容進行教學(xué)，不布置書寫和計算類的家庭作業(yè)，不組織測驗和考試。這對于幼兒園的管理又提出了一個新要求。

保質(zhì)保量

提高民辦幼師待遇和業(yè)務(wù)能力

幼兒園也需要“內(nèi)外兼修”，相比起場地、設(shè)施等硬件條件，學(xué)前教育的師資問題作為“里子”更受家長的關(guān)注。“加大投入的話幼兒園就可以看起來很漂亮，但是如果師資不強則會對孩子造成很大的影響。”家長張先生說，自己的兒子剛上幼兒園，可是老師卻換了好幾個，這樣不利于孩子的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

民辦幼兒園教師工資普遍比較低，在梅城，平均工資為2000元左右，工資福利以及發(fā)展空間小等造成教師的流動性大。小翁是前年畢業(yè)的幼兒園老師，現(xiàn)在在一所民辦幼兒園任教，每個月工資2000元左右，轉(zhuǎn)行的念頭一直揮之不去，“感覺工資偏低，晉升的機會也沒有，不如去企業(yè)碰碰運氣。”

“全面二孩”導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量增加，對教師的數(shù)量和質(zhì)量需求也隨之“水漲船高”，該如何解決這一問題呢？

首先是擴大教師的規(guī)模。學(xué)前教育教師的整個培養(yǎng)過程大約需要3至4年時間（?？?年，本科4年），假設(shè)從2016年算起，第一屆為了“全面二孩”政策而招收的學(xué)前教育師范生最快能在3年以后進入學(xué)前教育一線，剛好遇到“全面二孩”政策第一年出生的兒童進入學(xué)前教育階段。所以，積極擴大學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模是必要的。

其次是穩(wěn)定隊伍。提高幼兒園教師的待遇和地位，才能吸引優(yōu)秀的人才留在幼兒教育。有許多家長不理解民辦幼兒園為何提價，其中一個重要原因是為了給教師提高薪資待遇，“我們都是自負(fù)盈虧，所以為了穩(wěn)定教師隊伍，我們前年提了一次價，卻得不到家長的理解。”一位園長嘆了口氣說。

幼兒園的集團化發(fā)展有利于規(guī)范幼兒園的管理和優(yōu)化教師薪資結(jié)構(gòu)。位于梅江區(qū)碧桂園的萍聚幼兒園今年9月份開園，這是一所加盟幼教機構(gòu)的幼兒園，“我們的課程是課內(nèi)外相結(jié)合，教學(xué)與游戲、生活活動相結(jié)合，使用ABC mouse學(xué)習(xí)樂園，打造校園美語特色，這是我們加盟的一個特色。”該幼兒園的吳俊芳從事幼教已有20多年，她表示集團化發(fā)展對教育質(zhì)量有保障，同時教師的待遇也有一定的保障。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。之所以鼓勵有條件的企事業(yè)單位辦幼兒園，是因為一些有條件的企業(yè)往往是國有大型企業(yè)。這些企業(yè)在地方有著較大的社會影響，其辦幼兒園有利于提高幼兒園教師的社會地位和待遇。

除了社會力量，關(guān)鍵還要靠政府加大投入，均衡教育資源，提高民辦幼兒教師工資。“像一些珠三角地區(qū)，財政通過一定途徑補貼民辦幼兒園教師，改善他們生活的同時還能增強他們的榮譽感，如果我們也有這樣的政策該多好。”一位幼兒園老師說。

由于目前大部分的幼兒園教師都是大專畢業(yè)生，而家長對教育質(zhì)量的要求越來越高，提高教師的水平成了各大園的迫切需求。對此，梅江區(qū)教育局也經(jīng)常組織各所幼兒園的骨干教師和園長到高校培訓(xùn)，同時還邀請學(xué)前教育專家到梅州授課，例如，11月13日，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁愛玲給全區(qū)400多名幼兒園教師進行《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的深層解讀。

位于正興路的香榭麗云彩幼兒園是一所中高端幼兒園，這所幼兒園對教師的培訓(xùn)采用“走出去”和“請進來”兩種方式，“市、區(qū)教育局有組織各類教師培訓(xùn)，我們都有派老師去學(xué)習(xí)，同時，還邀請深圳學(xué)前教育專委會的專家們來梅州為我們的老師進行培訓(xùn)，以及各類課程培訓(xùn)每學(xué)期都有開展。”該幼兒園的負(fù)責(zé)人說。

記者觀察

不容忽視的學(xué)前教育

牽一發(fā)而動全身，“全面二孩”政策是我國人口政策的重大調(diào)整，許多公共服務(wù)領(lǐng)域都將受到巨大影響，其中，基于適齡人口基數(shù)的教育領(lǐng)域，是受影響比較大的公共服務(wù)領(lǐng)域。

在教育領(lǐng)域，幼兒教育是最先受到考驗的一個環(huán)節(jié)，面對幼兒園將會遇到的各種挑戰(zhàn)，有人認(rèn)為“車到山前必有路，船到橋頭自然直”，但這樣的想法顯然過于“無為”，不利于應(yīng)對將要到來的挑戰(zhàn)。

梅州曾經(jīng)是文化之鄉(xiāng)，曾經(jīng)培育出了一批活躍在各個領(lǐng)域的杰出人物，“攀桂坊”“張家圍”等人文秀區(qū)更是有濃厚的教育氛圍，但是現(xiàn)今的梅州教育受經(jīng)濟、地理位置、制度等多方面的影響，大不如從前，在歷年高考中的表現(xiàn)與珠三角等地的差距較大。

雖然幼兒園沒有升學(xué)壓力，但卻是一個人初次步入社會，學(xué)會獨立和融入集體的地方。俗語說，三歲定八十，幼兒園的生活對孩子日后的成長有重要的影響。所以，學(xué)前教育不容忽視。

教育事關(guān)千家萬戶，應(yīng)該謀定而后動，為應(yīng)對“全面二孩”的生育高峰，相關(guān)決策部門首先要做好學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育機構(gòu)；其次，可以鼓勵企事業(yè)單位開辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展，在有條件的小學(xué)開辦學(xué)前班；第三，要加強學(xué)前教育人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度；第四要加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子的健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育的能力。

在現(xiàn)象的背后也要看到事物的發(fā)展規(guī)律。雖然“全面二孩”政策的實施，會在短期內(nèi)引起出生人口和學(xué)前教育學(xué)生數(shù)的增加，但由于我國獨生子女政策的慣性作用，未來學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模將仍會縮小。所以，對學(xué)前教育而言，未來將面臨前期教育資源短缺，在大力投入之后又由于教育資源需求減少引起教育資源相對過剩的矛盾，而且這個矛盾將很難避免，并成為制約和影響學(xué)前教育資源配置的難題。

在這種情況下，應(yīng)該加強對出生人口規(guī)模和學(xué)前教育辦學(xué)情況的監(jiān)測，及時調(diào)整學(xué)前教育資源配置策略。在前期進行學(xué)前教育資源擴充時，充分利用現(xiàn)有閑置教育資源，逐步逐年調(diào)整和配置所需教育資源。在后期則應(yīng)抓住學(xué)前教育資源充足的發(fā)展契機，進一步提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，走多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展道路。