在新頒布的《食品安全法》中，嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等被給予了一個新的定性，稱為“特殊食品”。而這類特殊食品的市場需求正在悄然增大。

“中國正處在重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，與30年前相比，中國人口的消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，人均口糧消費量下降了40%，肉蛋奶的消費量增加了2倍，食用植物油的消費量增近了3倍，中國的公眾飲食消費已經(jīng)從保障數(shù)量安全為主轉(zhuǎn)向更加注重營養(yǎng)健康，中國的市場也成為全球最大的營養(yǎng)健康類食品的消費市場。” 國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在“中國特殊食品合作發(fā)展國際會議”上發(fā)言時表示。

不要重蹈覆轍

當前，中國特殊食品市場發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年中國保健食品的產(chǎn)值已達約4000多億元，生產(chǎn)企業(yè)2600多家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)100余家，產(chǎn)量70多萬噸，2016年上半年產(chǎn)量同比增長14.2%。

隨著中國老齡化的加深以及全面二孩的放開，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的需求量正在加大。

“中國發(fā)展特殊營養(yǎng)食品，特殊食品的模式絕對不能走老路，不然又要出現(xiàn)這樣那樣的問題。在中國，很大程度上需要從國家層面上給予政策刺激，才會造成很大的市場需求空間，政策要刺激，要予以支持，不管是監(jiān)管當局還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是市場環(huán)節(jié)和物流行業(yè)，對特殊食品都要予以支持。”聯(lián)合國項目事務(wù)署、中國首席代表羅響表示。

為了更好的發(fā)展特殊食品，中國政府也在不斷出臺新政。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，新修訂的《食品安全法》“特別重視”特殊食品監(jiān)管，明確了特殊食品的法律定義，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三大類食品明確為特殊食品。在許可方面，專門增設(shè)了特殊醫(yī)學(xué)配方食品的注冊和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊等兩項新增的行政許可，同時將原來的保健食品注冊審批的非行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)榉擅鞔_的行政許可。同時還明確了“按照藥品的管理模式來加強對特殊食品的監(jiān)管”的總原則。

此外，國家食藥監(jiān)總局專門制定了跟特殊食品有關(guān)的規(guī)章，分別是保健食品注冊與備案管理辦法，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法，嬰幼兒配方乳品產(chǎn)品配方注冊管理辦法。新法還明確實行保健食品的功能目錄管理，有生產(chǎn)目錄和原料目錄，同時在生產(chǎn)管理，標簽說明書管理和廣告管理方面也都進行了“特別的要求”。

為了從源頭把控特殊食品的質(zhì)量，國家食藥監(jiān)總局加強了對特殊食品生命周期的評價，從對產(chǎn)品注冊原料的提取和加工，到產(chǎn)品的生產(chǎn)包裝、市場營銷使用、產(chǎn)品維護至產(chǎn)品最終消費結(jié)束，全鏈條、全過程、全方位的評價，從而不斷提升特殊食品產(chǎn)品的質(zhì)量。

中國食品在聯(lián)合國采購中額度不到0.8%

在中國解決了溫飽問題之后，伴隨著的是中國食品工業(yè)的飛速發(fā)展，2002年，我國食品工業(yè)總值首次突破一萬億元;2005年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元;2010年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元。而2015年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值為11.34萬億，基本比2010年翻一番。

但是如此規(guī)模的食品工業(yè)，在聯(lián)合國的采購額度中，分量卻極微。

“聯(lián)合國項目事務(wù)署是全球最大的采購系統(tǒng)，我們每年向全球的采購額度超過180億美元，其中在食品藥品方面的采購占16%~18%的比例，但是我們非常遺憾的看到，像中國這樣的大國在聯(lián)合國的采購額度，今年還不到0.8%，還不如旁邊的菲律賓、印度、斯里蘭卡這些國家。”羅響表示。