近日，廣州番禺區(qū)一對(duì)夫妻因?yàn)樯谌ⅲ划?dāng)?shù)匦l(wèi)健局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)合計(jì)近32萬元。目前，夫妻二人銀行賬戶被凍結(jié)，法院已啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人稱，現(xiàn)在一家七口人的生活，僅靠丈夫一個(gè)人的工資維持，家中老人罹患癌癥，第二個(gè)孩子因無錢繳納學(xué)費(fèi)仍無法去上幼兒園，32萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已將他們家的生活逼上絕境。(6月10日 界面新聞)

　　對(duì)“超生”人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這事本來備受爭議。不少人認(rèn)為，“超生”的孩子都是家庭自己撫養(yǎng)，并沒有給社會(huì)增添太多麻煩。即便“超生”的孩子消耗了一定的社會(huì)資源，但他們長大成人后能創(chuàng)造更多的回報(bào)。還有人認(rèn)為，消耗資源的主體是“超生”人口，因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳費(fèi)主體也應(yīng)是“超生”的這些人，而不是他們的父母。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以由“超生”人口成年后繳納。此外，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底發(fā)揮了何種社會(huì)撫養(yǎng)作用，好像也沒人說清楚。因此，很多網(wǎng)友認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收得有點(diǎn)不明不白，應(yīng)該取消。

　　建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還在于這個(gè)征費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜。2016年，國家從戰(zhàn)略層面對(duì)計(jì)劃生育的基本國策進(jìn)行了重大調(diào)整。盡管目前國家已經(jīng)全面放開生育兩孩政策，但全國出生人口連續(xù)多年下降，人口紅利優(yōu)勢(shì)在漸漸消失。因此進(jìn)一步調(diào)整生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已是大勢(shì)所趨。

　　此外，征收高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，會(huì)讓一些經(jīng)濟(jì)困難的家庭陷入窘境，到頭來可能還得需要政府救濟(jì)。不征收或者少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將更多的資金留給家庭，使家庭和孩子不至于陷入生存和發(fā)展困境，也讓家庭更有能力去撫養(yǎng)教育孩子成長成人成才。

　　因此，一些還在實(shí)行的地方性嚴(yán)格的人口控制措施，已經(jīng)不適應(yīng)、不符合國家關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的精神和方向。我們對(duì)待“超生”的態(tài)度，應(yīng)該與當(dāng)前人口發(fā)展趨勢(shì)和鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，對(duì)“超生”孩子征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，已是不合時(shí)宜之舉，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　但目前，仍有不少地方仍未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策進(jìn)行調(diào)整。這給有關(guān)部門執(zhí)法和當(dāng)事家庭帶來了困擾。對(duì)執(zhí)法部門來說，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定吧，明顯不合情理;不執(zhí)行政策吧，又明顯是失職。如何讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，既不違背政策規(guī)定，又能兼顧當(dāng)事家庭發(fā)展需要，同時(shí)還能與當(dāng)前鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，比較考驗(yàn)執(zhí)法者的智慧。

　　雖然，番禺區(qū)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已經(jīng)考慮到了當(dāng)事家庭困難的實(shí)際情況，表示按規(guī)定可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但有關(guān)部門光有這層善意還不夠，還可以有更多更人性化的關(guān)懷舉措。一些地方對(duì)“超生”家庭的處理，遵循了“民不舉官不究”的原則，這似乎就是一種充滿人道關(guān)懷的思路。此外，如果征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)在無法避免，是不是可以以合適的方式將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還給當(dāng)事家庭?

　　取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，社會(huì)呼聲很高，人大代表們也提出過建議，不能讓這成為老生常談的話題。如果實(shí)在暫時(shí)取消不了，也應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)期待，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方案進(jìn)行調(diào)整，盡可能少征收或者特殊情況下免征收。當(dāng)前，國人生育意愿越來越弱。計(jì)生部門的工作重點(diǎn)，恐怕應(yīng)放在鼓勵(lì)生育而非懲處“超生”上。轉(zhuǎn)變工作思路，為生育創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，系統(tǒng)性解決國人的“生育之憂”，這才是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的應(yīng)有之義。

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　　出生人口數(shù)量“跌跌不休” 全國人大代表黃細(xì)花建議取消生育限制連續(xù)多年，全國人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花的兩會(huì)建議中，總是少不了放開生育的影子，今年依然如此。

　　2019年，我國人口出生率再度“創(chuàng)紀(jì)錄”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實(shí)施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。

　　“由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，未來幾年我國出生人口還將會(huì)持續(xù)減少。為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，防止出生人口‘跌跌不休’,我提出了關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)的建議，其中的首條就是建議取消生育限制，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。”5月24日，黃細(xì)花接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相較于往年，今年的建議沒有提及全面放開生育政策，不過，取消生育限制這個(gè)提法視同于建議全面放開。

　　同時(shí)，人口學(xué)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2019年的出生率是我國有記錄以來的歷史最低點(diǎn)，同時(shí)，出生人口數(shù)量也是1961年以來最少的一年。

　　2019年全國出生人口再創(chuàng)新低根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實(shí)施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。黃細(xì)花預(yù)計(jì)，未來幾年我國出生人口將會(huì)持續(xù)減少，原因包括二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱、未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、生育意愿走低等。

　　首先，我國二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱。2016-2019年的出生人口，二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)。所謂二孩生育堆積，是指許多非獨(dú)夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。但未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降。

　　其次，未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。在生育意愿不變的情況下，育齡婦女?dāng)?shù)量越多，出生人口越多;育齡婦女?dāng)?shù)量越少，出生人口越少。育齡婦女?dāng)?shù)量減少的一個(gè)重要原因，是1990年以后全國出生人口不斷減少。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億。可見，90后比80后少了3100萬人，00后又比90后少了4100萬人。

　　最后，生育意愿走低。由于住房、教育、醫(yī)療價(jià)格上漲等原因，撫養(yǎng)孩子的成本大大提高，嚴(yán)重壓抑了年輕一代的生育意愿。世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的生育率過高時(shí)，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個(gè)世紀(jì)六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個(gè)孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區(qū)通過鼓勵(lì)自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當(dāng)一個(gè)國家的生育率過低時(shí)，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒有明顯提高。

　　“根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2017年三孩及以上占比為6.7%，2018年三孩及以上占比為8.7%，但2019年的三孩占比一下子降至2.5%。”何亞福稱。

　　建議取消生育限制世界各國為了提升生育率所做的努力，既有成功的范例，也有更多失敗的例子。比如，日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵(lì)生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵(lì)生育則取得了比較明顯的效果。這些國家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補(bǔ)貼。

　　黃細(xì)花認(rèn)為，要提升我國的生育率，需要構(gòu)建生育友好型社會(huì)，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要政府和社會(huì)各界的共同努力。為此，她提出5條建議，其中包括取消生育限制、轉(zhuǎn)變生育觀念、減輕育兒成本、補(bǔ)助托幼服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)。

　　黃細(xì)花說，建議國家取消生育三孩以上的處罰政策。現(xiàn)行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上(含三孩)，這樣就給社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，認(rèn)為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢(shì)。

　　而對(duì)于減輕育兒成本，黃細(xì)花認(rèn)為，最直接的辦法，可考慮由財(cái)政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補(bǔ)貼。每個(gè)孩子從出生一直到滿6周歲時(shí)為止，國家財(cái)政每月發(fā)給一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)助托幼服務(wù)。“許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個(gè)重要原因是擔(dān)心無人看護(hù)小孩。為此，建議各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費(fèi)用由家長和政府財(cái)政各承擔(dān)一半。”黃細(xì)花稱。

　　此外，她還建議，人力資源和社會(huì)保障局牽頭制定對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡。為了緩解女職工生育給企業(yè)所帶來的壓力，建議國家稅務(wù)局實(shí)施對(duì)雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施。

　　針對(duì)這樣建議，何亞福表示，“‘構(gòu)建生育友好型社會(huì)’與‘鼓勵(lì)生育’這兩種提法，從有利于提高生育率的角度來看，沒有本質(zhì)區(qū)別。但‘鼓勵(lì)生育’這種提法，有時(shí)會(huì)讓人聯(lián)想到‘強(qiáng)制生育’;而‘構(gòu)建生育友好型社會(huì)’這種提法，在尊重生育自主的前提下，更明確了可以努力的方向。”