【親貝網(wǎng) 消息】今年4月，武漢市餐飲業(yè)協(xié)會參與制訂的《武漢市餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范》規(guī)定，餐飲企業(yè)有權(quán)接受或謝絕餐飲消費者自帶酒水和食品進(jìn)入餐廳享用。不少人質(zhì)疑這一規(guī)定屬“霸王條款”。

“毒奶粉”、“氫化油”、“漂白蘑菇”等事件被曝光之后，相關(guān)行業(yè)協(xié)會總會發(fā)出行業(yè)自律倡議。但網(wǎng)友仍有擔(dān)心：行業(yè)的良性發(fā)展，光靠自律夠嗎？行業(yè)協(xié)會到底應(yīng)該起到什么作用？

上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對2092人進(jìn)行的調(diào)查顯示，54.3%的人表示“了解”行業(yè)協(xié)會，43.0%的人對行業(yè)協(xié)會“了解很少”。對于行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用，39.9%的人感覺“比較差”或者“非常差”，37.2%的人感覺“一般”，20.6%的人感覺“非常好”或者“比較好”。

僅1.2%的人肯定行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮充分

行業(yè)協(xié)會，是指介于政府和企業(yè)之間，為商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律和協(xié)調(diào)的社會中介組織。

曾從事房地產(chǎn)行業(yè)的康子冉認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會能將相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和意見提供給政府，作為政府的決策參考，是上下溝通的渠道。在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部，新企業(yè)可以通 過行業(yè)協(xié)會整合“人脈”，盡快熟悉本行業(yè)。同時，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著“吸收傷害”的作用，成員單位可以通過行業(yè)協(xié)會解決問題和尋求幫助。“一家房地產(chǎn)開發(fā)公司 陷入公關(guān)危機(jī)后，就曾通過行業(yè)協(xié)會與媒體和公眾進(jìn)行溝通，最后化解了負(fù)面影響。”

“目前行業(yè)協(xié)會的情況參差不齊。”北京市某公司總裁辦主任張先生告訴記者，不少行業(yè)協(xié)會做得比較好，對行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展有積極作用，但很多行業(yè)協(xié)會處于“休眠”狀態(tài)，主要是因為很多協(xié)會掛靠在政府部門，進(jìn)行跨協(xié)會和部門的溝通比較少。

據(jù)了解，我國目前有行業(yè)協(xié)會近7萬個。截至2009年年底，全國性行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)達(dá)298.2萬個，總資產(chǎn)168.8億元。但本次調(diào)查顯示，僅1.2%的人認(rèn)為，目前行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮得很充分。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授宋彪認(rèn)為，一些行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)成員交易機(jī)會，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行法律政策，甚至應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查等方面，發(fā)揮著積極作用。但一些行業(yè)協(xié)會在維護(hù)行業(yè)利益方面的不適當(dāng)做法，也讓公眾對行業(yè)協(xié)會的功能產(chǎn)生質(zhì)疑。

“有行業(yè)協(xié)會規(guī)定新產(chǎn)品在進(jìn)入市場1年內(nèi)不得打折銷售，有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行集體協(xié)商提價，這些做法都涉嫌違反《競爭法》或《消費者權(quán)益保護(hù)法》，凸現(xiàn)了行業(yè)利益與社會利益間的沖突。”宋彪說。

“中國的行業(yè)協(xié)會是一個尷尬的事物。”中國社會科學(xué)院微觀經(jīng)濟(jì)研究室主任韓朝華認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會不是政府，因而不擁有政府的行政管制權(quán)力；也不是真正的行業(yè)自治團(tuán)體，因而缺少行業(yè)自治組織的自律權(quán)威。“既沒有政府的權(quán)力，又必須依附于政府行政體系，讓人感覺成養(yǎng)老院了。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津指出，全國性行業(yè)協(xié)會的官辦色彩非常強(qiáng)，企業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)自治基礎(chǔ)較薄弱，所以及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)需求、發(fā)出行業(yè)聲音的能力比較弱，出現(xiàn)問題時總會滯后反應(yīng)。“在面對突發(fā)事件時，行業(yè)協(xié)會理應(yīng)在政府之前去發(fā)現(xiàn)和解決問題，進(jìn)行自我服務(wù)和治理。”

行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用的原因有哪些？調(diào)查中，73.4%的人首選“服務(wù)意識不強(qiáng)”，其次是“行業(yè)協(xié)會管理權(quán)濫用”(61.2%)，“未與政府部門真正剝離”排名第三(60.1%)，還有42.2%的人認(rèn)為原因是“經(jīng)費缺乏保障”。

行業(yè)協(xié)會不應(yīng)幫企業(yè)跟消協(xié)“拔河”

賈西津認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該滿足企業(yè)自身無法實現(xiàn)的需求，比如聯(lián)合行動、行業(yè)治理和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。她舉例溫州煙具協(xié)會，因為企業(yè)自治基礎(chǔ)比較好，在企業(yè)里的凝聚力很強(qiáng)，在2002年歐盟反傾銷立案后，聘請國際律師積極應(yīng)對，最終勝訴。

行業(yè)協(xié)會怎樣才能更好地發(fā)揮作用？調(diào)查顯示，63.8%的人建議行業(yè)協(xié)會回歸自立、自主的社會團(tuán)體角色；63.7%的人認(rèn)為，應(yīng)通過良好的服務(wù)和行 業(yè)信譽(yù)吸引會員；61.7%的人建議建立一整套協(xié)調(diào)各種意見、糾紛的渠道和機(jī)制；60.2%的人認(rèn)為需要廣泛接受社會監(jiān)督；50.6%的人認(rèn)為應(yīng)該有規(guī)范 的準(zhǔn)入和退出制度。

宋彪認(rèn)為，政府應(yīng)對現(xiàn)存的各類行業(yè)協(xié)會進(jìn)行類別化的指導(dǎo)和管理。在處理行業(yè)協(xié)會的建議時，應(yīng)平衡“行業(yè)利益”與“社會利益”之間的關(guān)系，謹(jǐn)防行業(yè)協(xié) 會“綁架”政府。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)建立自律機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的歸屬感，在維護(hù)行業(yè)整體利益同時，及時清理和懲罰業(yè)內(nèi)的“害群之馬”，不能因出于 行業(yè)利益袒護(hù)違反法律和商業(yè)道德的行為。

“消費者權(quán)利作為企業(yè)經(jīng)營決策的重要參數(shù)，也應(yīng)成為行業(yè)協(xié)會履行職能時必須考慮的利益平衡因素。”宋彪說，近年來，不少侵犯消費者權(quán)益的案例都與行 業(yè)協(xié)會脫不了干系，諸如“禁止自帶酒水”的正當(dāng)性爭辯，仍在餐飲業(yè)協(xié)會與消費者協(xié)會之間形成“拔河”態(tài)勢，這就很不正當(dāng)。為此，各行業(yè)協(xié)會在制定政策、標(biāo) 準(zhǔn)和行規(guī)等規(guī)則時，應(yīng)充分與消費者群體或者消費者協(xié)會溝通，盡量減少規(guī)則的偏差和承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。

單靠曝光推動行業(yè)良性發(fā)展不正常

“一個行業(yè)要獲得良性發(fā)展，不能僅靠行業(yè)協(xié)會自律吧？”北京市某圖書公司職員劉曉蕾說，“毒奶粉”事件后，身邊很多年輕母親不再信賴國產(chǎn)奶粉，即使 花上大價錢，也要找渠道代購?fù)鈬颇谭郏?ldquo;雖然這一事件讓整個國產(chǎn)奶粉行業(yè)遭受巨大損失，但另一方面，這種市場倒逼機(jī)制在很大程度上，也改善了國內(nèi)奶粉 行業(yè)的狀況。所以，我們應(yīng)繼續(xù)加大媒體曝光力度，實現(xiàn)各行業(yè)的良性發(fā)展。”

賈西津認(rèn)為，如果政府在監(jiān)管上不能做到違法必究，致使司法底線一再被突破，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的責(zé)任就會變得模糊，“在‘劣幣逐良幣’的情況下，一味期望靠企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會保持道德和良心實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展，是不現(xiàn)實的。”

怎樣才能保證一個行業(yè)良性發(fā)展？調(diào)查中，62.1%的人首選“加大輿論監(jiān)督和曝光力度”，其次是“政府加大監(jiān)管力度”(59.0%)，“行業(yè)協(xié)會自 律”排第三(56.9%)。接下來還有：“依靠法律政策”(50.9%)、“企業(yè)自律”(44.9%)、“市場倒逼機(jī)制”(43.1%)等。

“六成人希望加大輿論監(jiān)督保持行業(yè)良性發(fā)展，反映了社會不正常的心態(tài)。”賈西津指出，在長期“劣幣逐良幣”甚至少數(shù)法律虛置的現(xiàn)實下，一出事，公眾 首先期待媒體關(guān)注，但媒體曝光能解決所有問題嗎？“如果通過法律不能起到很好的作用，會讓解決問題的機(jī)制變得扭曲，這對社會的危害非常大。”

韓朝華認(rèn)為，行業(yè)的良性發(fā)展關(guān)鍵是靠建立和維護(hù)法治，嚴(yán)懲廠商的非法牟利行為，這也是政府不可推卸的責(zé)任。“中國的市場秩序和行業(yè)良性發(fā)展的問題并 不復(fù)雜，只要遵循一些基本的是非標(biāo)準(zhǔn)行事就可以了。比如誰制造‘毒奶粉’，誰保護(hù)制造‘毒奶粉’的企業(yè)，就要對其進(jìn)行依法嚴(yán)懲。這樣一來，‘毒奶粉’豈能 泛濫？”