“入園難，入園貴”，已成困擾城市年輕夫婦的頭號難題。

一個新近傳來的好消息是，即將出臺的《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》(下稱《規(guī)劃綱要》)對學前教育空前重視，為解決“入園難，入園貴”問題提供了政策保證。

據市內媒體報道，伴隨著規(guī)劃綱要的出臺實施，重慶將新建千余所公辦幼兒園，解決學前教育“入園難”問題。今后，市政府將加大對學前教育的投入，增設公辦幼兒園，大幅度提高公辦幼兒園在學前教育機構中的比例。

公辦幼兒園原本屬于稀缺資源，其相對低廉的收費和高質量的保育水平，讓無數家長趨之若鶩。“重慶將新建千所公辦幼兒園”的利好消息，無疑是政府改善民生的一項有力舉措。

然而據記者調查，公辦幼兒園的建設，牽涉到規(guī)劃、土地、資金、師資等方方面面的問題而土地問題，則成為新建公辦幼兒園最大的攔路虎。

大都市圈寸土寸金的土地資源，能否給幼兒園留下一席之地？城市規(guī)劃部門能否為公辦幼兒園提供一張土地“準生證”？如果不回答這個問題，增設千所公辦幼兒園的改善民生舉措，就有可能成為一個美麗的幻影。

被“控規(guī)”的彈子石

新建公辦園難落戶

在彈子石正街80號住了幾十年的李小康告訴記者，作為連接王家沱碼頭與朝天門碼頭的重要通道，直到上世紀80年代前，彈子石一直商賈云集，人山人海。1990年代后，隨著重慶工業(yè)重心的外移，大批企業(yè)外遷，彈子石才開始衰敗沒落。

2003年，重慶市確定了將解放碑、江北嘴、彈子石共同打造中央商務區(qū)（CBD）的戰(zhàn)略定位。CBD南區(qū)，一下子成為彈子石人引以自豪的談資。

短短幾年，大拆大建在彈子石次第上演。按照規(guī)劃，CBD南區(qū)將分為金融辦公區(qū)、九河高級住宅區(qū)、濱江休閑帶三大板塊，中海地產、能投建業(yè)、香港置地等知名地產開發(fā)公司紛紛以大手筆的姿態(tài)，投入到彈子石的改造重建中。

隨著大量新建小區(qū)拔地而起，彈子石重新成為城市人口的密集聚集地，未來CBD南區(qū)的恢弘規(guī)劃，更讓這里成為寸土寸金的開發(fā)熱土。

于是，“控規(guī)”一詞便伴隨著彈子石的重生，如影隨形。

“‘控規(guī)’即控制性規(guī)劃，是政府管理城市的依據。”市政協委員趙芾告訴記者，控制性規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。

據記者了解，在CBD南區(qū)的整體規(guī)劃中，公辦幼兒園成了“被遺忘的角落”。這一現實，讓彈子石街道的工作人員非常頭痛。

彈子石街道辦副主任楊玉鳳說，從今年初，建一所公辦的中心示范幼兒園就被納入南岸區(qū)“十二五規(guī)劃”，此后，彈子石街道就一直在努力尋找地塊建園。但由于種種原因，特別是規(guī)劃中對公辦幼兒園的空白，建設地塊至今沒有落實。

按照建設中心示范幼兒園的基本要求，至少得有9至12個班的教學規(guī)模。同時，每個班要配備教室、寢室和衛(wèi)生間3個用地，再加上全園應該有一塊面積較大的活動場地，總共需要面積大約在1500平方米。“幼兒園，尤其示范園，最好是一幢獨立的小樓，再加上一塊活動場所。”楊玉鳳說，要按照這樣的條件建園，基本上沒有可能，街道沒有辦法完成這項任務。

彈子石街道也想到了通融的方法。“按照每100戶居民提供15平方米的社區(qū)辦公用房，新建的宏達廣場可以為街道提供幾百平米的辦公用房。我們預備再按成本價購買幾百平米，這樣可以拿下整個二樓，來建中心示范幼兒園。”楊玉鳳告訴記者。

然而，這個通融的辦法因為不符合相關規(guī)定，未被南岸區(qū)教委通過。這就意味著，伴隨越來越多居民的涌入，在整個彈子石片區(qū)，建設一座公辦示范性中心幼兒園的想法，將極有可能成為空中樓閣。“入園難且貴”的問題，仍然橫亙在所有居民的頭上。

原有公辦幼兒園

面臨擴容瓶頸

新建示范性公辦幼兒園可能成為泡影，那么現在的公辦幼兒園又是什么情況？

彈子石街道一工作人員告訴記者，彈子石目前總共有7所幼兒園，本就人多為患，而總共7所幼兒園中，只有彈子石幼兒園是公辦園。

記者在彈子石幼兒園現場看到，盡管建于上世紀80年代的教學樓已經比較陳舊，但占地面積不小的幼兒園活動場所甚大。爬滿常青藤的走廊、八角水井、有著巨大滑梯的操壩，幼兒園一年四季都鳥語花香、生機盎然。

“彈子石幼兒園有著許多天然的教學資源。”彈子石幼兒園的張倩副園長告訴記者，對面的長江、朝天門、輪船，園子里的蝸牛、螞蟻，都是很好的教育用具。而春天，在壘成假山的花園和果園里，老師可以帶領孩子們觀賞桃樹、櫻桃等各種樹木開花、結果；孩子們甚至自己開辟田地，種小白菜和萵筍。

這樣一所優(yōu)質的幼兒教育資源，自然成為整個彈子石片區(qū)所有孩子家長爭搶的對象。

由于受場地、師資等限制，目前的彈子石幼兒園只有6個班，大中小各2個班，并且嚴格控制了人數，總人數不得超過兩百人。

很顯然，這一所公辦園的容量，遠遠滿足不了廣大市民的入園需求。

不過，就是這塊優(yōu)質的幼兒教育資源，也在面臨考驗。

在這塊風水寶地的斜前方，便是賣價高達1萬多/平方米的是陽光100樓盤。“我們都很擔心，幼兒園會被拆遷。”張倩說，園方希望能就地擴建，但幼兒園的地理位置很好，在公益項目和巨大的房地產利潤之間，要看政府如何取舍。

“我們正在跟開發(fā)公司協商，是就地擴建，還是給我們兩年緩沖期，讓我們另外找個地方。”南岸區(qū)基教科傅科長告訴記者，區(qū)里希望能找一塊10畝地的地盤，把這所知名幼兒園擴大，但目前很多地方被“控規(guī)”，讓政府很難辦。

民辦幼兒園

危機四伏的生存

公辦幼兒園的稀缺，新建公辦幼兒園的土地難題，讓民辦幼兒園成為應急之需。不過記者觀察到，受各方面條件制約，彈子石片區(qū)的民辦幼兒園正在尷尬中“危險”生存。

記者來到彈子石的當天，走訪了彈子石轉盤附近的3所民辦幼兒園，其環(huán)境均不容樂觀。

一所位于距離轉盤不遠的建材市場二樓的民辦幼兒園，只有大中小3個班。那天正值中午1點過，是孩子們的午睡時間。

記者透過鐵門，看見可以收折的折疊床放在教室中央（因為地方狹小，午睡時老師便把教室的課桌移到一邊、中間鋪床）。孩子們蓋著各種花色不同的鋪蓋，擁擠地睡在連成排的床上。

由于建材市場的底樓均為建材商鋪，二樓大多為喝茶打麻將的茶樓。還有附近正在施工的建筑工地，傳來梆梆的敲打聲和刺耳的電鋸聲，都讓孩子們翻來覆去地睡不著。

附近另外一所幼兒園情況更為糟糕。這所幼兒園占地約五六百平米，容納的孩子約有兩三百人，較前所幼兒園寬敞。但其租住的平房年代久遠，顯得十分陰暗、潮濕。

由于平房不是按照標準的幼兒園建設，因此其內部格局比較奇怪。并排著的幾間平房，前半部分被隔出來做教室，后半部分是孩子們睡覺的地方，擺滿上下鋪的木架子床，中間一條走道，到達廚房和廁所。教室陳設相對簡陋，外面的活動場所也坑洼不平。

此外，還有一家開設在一棟居民樓底樓的社區(qū)幼兒園，孩子們同樣在光線不好、布局不太合理的地方學習。這幾所幼兒園收費為360-400元/月，沒有贊助費。

“區(qū)教委也來視察過，有幾家幼兒園條件不達標，審查不合格。但由于需要入讀的孩子多，只能讓這些不合格的民辦園存在。”彈子石街道一工作人員告訴記者，彈子石片區(qū)還有兩所小區(qū)幼兒園，目前尚處于審批階段，但因為需求量大，正式手續(xù)還沒有下來，都已經讓他們開業(yè)了。

“環(huán)境差、收費貴，還有安全風險。但沒有辦法，誰讓這么大一個片區(qū)只有這么幾所幼兒園呢？我們就盼望著政府能為老百姓多解決一下具體的難題。”一位幼兒家長憂心忡忡地向記者訴苦。