2010年，國(guó)家頒布了一系列推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的政策文件和行動(dòng)方案，從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）到《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”），再到當(dāng)下在各地緊鑼密鼓制定與實(shí)施的學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃。可以說(shuō)，學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境。然而，在學(xué)前教育面臨良好發(fā)展前景的同時(shí)，占當(dāng)下幼兒園大半壁江山的民辦園又當(dāng)如何定位，如何在新政策環(huán)境下尋找發(fā)展機(jī)遇？在新政策背景下——

民辦幼兒園的發(fā)展方向在哪

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當(dāng)前民辦園發(fā)展的政策環(huán)境

在《教育規(guī)劃綱要》中，我國(guó)政府提出了發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)。在“國(guó)十條”中，又提出了學(xué)前教育的新的辦學(xué)體制，即政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)作了具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。其中，涉及民辦園的政策為：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位?！?/p>

“國(guó)十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱(chēng)要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園都轉(zhuǎn)變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。以北京為例，北京市提出未來(lái)10年政府要增加15億元投入興建300所幼兒園，其中小區(qū)配套幼兒園90％屬公辦。而民辦幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，增量部分主要是小區(qū)配套園，如果90％公辦，那就只有剩下的10％歸民辦。總體來(lái)說(shuō)，民辦幼兒園發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間會(huì)有所減少。

事實(shí)上，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設(shè)計(jì)，既強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，又給民辦教育以適宜的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，也可能會(huì)造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時(shí)，也可從規(guī)范、扶持現(xiàn)有民辦園的角度來(lái)著手進(jìn)行，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使民辦園的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)得以延續(xù)，使絕大多數(shù)民辦園能通過(guò)政府的政策扶持和引導(dǎo)，變得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從而為百姓提供普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的社會(huì)公益性?xún)r(jià)值。

在我國(guó)幼兒園發(fā)展史上，民辦園基本上是依托市場(chǎng)生存的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)開(kāi)放度是民辦園得以存在的前提。當(dāng)下所倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)”，并不意味著學(xué)前教育的再次國(guó)有化，更不意味著消滅民辦園。民間資本和民間力量的參與，對(duì)緩解“入園難”、提供多元化學(xué)前教育方面發(fā)揮了重要作用。從“國(guó)十條”為民辦園預(yù)留的政策空間可以看出，民辦園的發(fā)展方向是兩極性的：一極是面向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的學(xué)前教育，滿(mǎn)足部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求；一極是通過(guò)政策扶持使其變得普惠，滿(mǎn)足老百姓對(duì)有質(zhì)量的、收費(fèi)合理的學(xué)前教育的需求。

高檔民辦園：面向市場(chǎng)生存

任何社會(huì)都存在著收入水平、入園取向、價(jià)值追求大異其趣的社會(huì)階層，參差多態(tài)才是社會(huì)應(yīng)有的狀態(tài)。從古至今、從西方到東方，社會(huì)生活中都存在著為特殊人士提供特殊服務(wù)的幼兒園。從目前高檔民辦園的消費(fèi)群體來(lái)看，有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：以高收入群體為主，追求時(shí)尚、新銳，部分為外籍人士等。根據(jù)我們?cè)谀暇┦械恼{(diào)研經(jīng)驗(yàn)，在選擇高檔民辦園的家長(zhǎng)群體中，不乏那種“暴發(fā)戶(hù)”心理的家長(zhǎng)，在他們眼里，孩子進(jìn)高收費(fèi)的幼兒園是身份的象征，至于幼兒園實(shí)際上教了什么、孩子學(xué)了什么他們并不真正地關(guān)心，或者說(shuō)他們根本也無(wú)力關(guān)心。

與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設(shè)置在高檔小區(qū)內(nèi)部，有著專(zhuān)屬的服務(wù)對(duì)象，有時(shí)根本無(wú)需到社區(qū)外去尋找生源。而且，在許多城市的建筑規(guī)劃中，高檔樓盤(pán)通常是相對(duì)分散的，這也給高檔民辦

園之間的競(jìng)爭(zhēng)提供了潛在的有利條件。幼兒園自身只要做好市場(chǎng)定位和理性宣傳，總能吸引小區(qū)內(nèi)的家長(zhǎng)紛至沓來(lái)。而在那些高檔民辦園相對(duì)集中的片區(qū)，市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、個(gè)性化的課程、高規(guī)格的環(huán)境配備、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，通常成為競(jìng)爭(zhēng)獲勝必不可少的籌碼。與政府主導(dǎo)下的普惠原則不同，市場(chǎng)原則強(qiáng)調(diào)的是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、適者生存。

因此，對(duì)于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務(wù)體系。至于高檔民辦園，則可采取引導(dǎo)與規(guī)范的管理辦法，即通過(guò)“引導(dǎo)”，使其提供的教育教學(xué)符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，使其市場(chǎng)操作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段符合倫理市場(chǎng)的秩序；通過(guò)“規(guī)范”，使其收費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)透明化、公開(kāi)化，各園公平、理性地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)調(diào)控下理性的秩序。至于其他方面，則可完全交給市場(chǎng)，以市場(chǎng)的金規(guī)則來(lái)自主調(diào)節(jié)。

退一步而言，在我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)生活中，高檔民辦園也有其存在的社會(huì)根基和現(xiàn)實(shí)土壤，有其指向性明確的服務(wù)群體與消費(fèi)群體。民辦園辦學(xué)者最需要做的是把握市場(chǎng)規(guī)律、消費(fèi)心理和兒童身心發(fā)展順序，以敏銳的前瞻性的眼光及時(shí)開(kāi)發(fā)緊貼各種需求的項(xiàng)目和課程，從而迅速發(fā)展自己，并提供高質(zhì)量、有品位的學(xué)前教育。

非高檔民辦園：政策引導(dǎo)下的普惠性運(yùn)作

“國(guó)十條”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非高檔民辦幼兒園的，這是民辦園中的另外一極，也是最重要、最實(shí)際的一極。在政策未出臺(tái)前，這類(lèi)民辦園基本上是依托市場(chǎng)自主生存，他們面廣量大，自我生存能力強(qiáng)，有敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)、快捷的反應(yīng)速度、主動(dòng)出擊的勇氣。同時(shí)，這類(lèi)民辦園又存在著規(guī)模小、質(zhì)量低、分布散的弊端，呈現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。在“國(guó)十條”中，不僅明確規(guī)定了政府扶持民辦園的類(lèi)型，也規(guī)定了扶持方式。從扶持類(lèi)型上來(lái)看，那些面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量的民辦幼兒園成為政府扶持的首要對(duì)象；而從扶持方式來(lái)看，也是多種多樣，各有側(cè)重，如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等。

其中，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”是政府以現(xiàn)金或助學(xué)券的方式，補(bǔ)貼那些提供合格的、有質(zhì)量教育的民辦園，其目的是規(guī)范民辦園的辦園方向和辦園質(zhì)量?！皽p免租金”是指政府減免租用小區(qū)配套園的民辦園的租金支出，來(lái)部分地減少民辦園的辦園成本，從而在一定程度上改善民辦園的辦園條件，使有限的資金用于幼兒園的發(fā)展?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”則是政府通過(guò)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)W習(xí)考察機(jī)會(huì)的提供等方式，引導(dǎo)民辦園提供高質(zhì)量的、有品質(zhì)的學(xué)前教育。“派駐公辦教師”則是政府直接將有經(jīng)驗(yàn)的公辦教師派駐到民辦園中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的幫扶引導(dǎo)，提高民辦園的辦園質(zhì)量和教育質(zhì)量。

但政府的各項(xiàng)扶持性措施都是有條件的，也是有期待的。其條件是民辦幼兒園必須面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量保證，并且愿意接受政府部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)，將其辦園盈利的25%用于幼兒園的條件改善與質(zhì)量提升；其期待是通過(guò)政府的財(cái)政資助，在一定程度上降低老百姓送子女入園的費(fèi)用，提升百姓的社會(huì)滿(mǎn)意度與幸福指數(shù)，弱化民辦園的逐利性動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)民辦園的公益性責(zé)任，在一定程度上讓利于民。

從政策層面來(lái)看，“國(guó)十條”文件頒布后，各個(gè)地方的非高檔民辦園將會(huì)獲得來(lái)自本地政府的不同形式的扶持與資助。然而，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政策實(shí)施與執(zhí)行的力度也會(huì)千差萬(wàn)別，對(duì)于不同地區(qū)的非高檔民辦園而言，積極地創(chuàng)造條件成為面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量保證的普惠性民辦幼兒園是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，地方政府也必須清醒地意識(shí)到政策執(zhí)行與政策扶持的順序，對(duì)那些長(zhǎng)期以來(lái)一直提供普惠性、低收費(fèi)、有質(zhì)量的民辦園要優(yōu)先扶持，激勵(lì)并強(qiáng)化民辦園的公益性訴求，使其自覺(jué)履行普惠性服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的大量非注冊(cè)民辦幼兒園而言，政府的扶持性政策則需略為放寬，即當(dāng)它有二證，如安全證、衛(wèi)生證，并且有多年辦園經(jīng)驗(yàn)時(shí)，政府完全可以適當(dāng)資助，使其條件得到改善，從而變得合格化、合法化。而當(dāng)民辦園的辦園位置處于公辦園沒(méi)有達(dá)到的偏遠(yuǎn)地方時(shí)，政府則更要給予政策寬限與經(jīng)濟(jì)扶持，使其通過(guò)一個(gè)“培育過(guò)程”而取得合法資格。

其實(shí)，任何不回避現(xiàn)實(shí)與歷史的人都會(huì)清楚地意識(shí)到，民辦園在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中起到了彌補(bǔ)公辦園不足與提供多元化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)作用?！皣?guó)十條”的制定與實(shí)施，雖然為高檔民辦園與非高檔民辦園提供了政策空間，但如何執(zhí)行還取決于地方政府的政治智慧。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，各級(jí)政府需要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務(wù)職能，在行動(dòng)上更多地扶持與規(guī)范，為學(xué)前教育的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有序且制度化的環(huán)境。但同樣需要警醒的是，各級(jí)政府寄希望于只通過(guò)或主要通過(guò)大力扶持民辦園，來(lái)解決“入園難”、“入園貴”和普及學(xué)前教育是絕對(duì)不可行的，因?yàn)檫@違背了民間資本的投資傾向與經(jīng)濟(jì)特性，是不合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的虛幻期待。

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民辦園已占學(xué)前教育的“半壁江山”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)幼兒園總數(shù)為138209所，其中教育部門(mén)辦園26958所（19.5%），集體辦園17542所（12.7%），民辦園89304所（64.6%）。2009年，全國(guó)幼兒在園總數(shù)為26578141人，其中民辦幼兒園在園幼兒數(shù)為11341694人，占43%，教育部門(mén)辦園的幼兒在園總數(shù)為11988076人，占45%。

在如此龐大的民辦園中，可以籠統(tǒng)地按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為四類(lèi)：第一類(lèi)是收費(fèi)高的民辦園。在這類(lèi)收費(fèi)高的民辦園中，一部分是質(zhì)優(yōu)價(jià)高的“雙高性”幼兒園，一部分是價(jià)高質(zhì)低、以次充好的幼兒園，但無(wú)論哪種，在民辦園總量中都只是少數(shù)派；第二類(lèi)是收費(fèi)與公辦園相當(dāng)?shù)拿褶k園。這類(lèi)幼兒園收費(fèi)不低，也基本遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行辦園，是普通百姓在入不了公辦園時(shí)的首要選擇。然而，整體而言，這類(lèi)幼兒園在民辦園總體中也屬于少數(shù)派；第三類(lèi)是質(zhì)量基本合格、價(jià)格相對(duì)低廉的幼兒園，這在民辦園總體中是多數(shù)派，且這類(lèi)幼兒園能滿(mǎn)足社區(qū)百姓送子女入園的基本需求；第四類(lèi)是質(zhì)低價(jià)低的“雙低”性幼兒園，多分布在公辦園嚴(yán)重不足、到達(dá)不了的地區(qū)，如城鄉(xiāng)接合部、外來(lái)人口集中地區(qū)和老城區(qū)等。