大力發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前普遍存在的“入園難”問題，必須堅(jiān)持公益性和普惠性的辦學(xué)導(dǎo)向，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”的發(fā)展思路，高度重視民辦學(xué)前教育發(fā)展。

日前，南京市政府正式出臺《關(guān)于發(fā)放“幼兒助學(xué)券”的工作意見（試行）》，決定從今年秋季開始，包括流動人口子女在內(nèi)的全市17萬在符合兌現(xiàn)條件幼兒園就讀的適齡幼兒，將按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的“幼兒助學(xué)券”。

我們理解的“政府主導(dǎo)”，不僅僅是政府要加大對學(xué)前教育的財(cái)政性投入，也包括政府如何通過政策設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮“市場之手”在推動學(xué)前教育發(fā)展中的作用；不僅要大力興辦公辦幼兒園，也包括如何大力扶持民辦幼兒園，調(diào)動社會力量參與發(fā)展學(xué)前教育的積極性。實(shí)行普惠性“幼兒助學(xué)券”，就是我們在此方面的一種積極嘗試，旨在通過政府購買幼兒教育公共服務(wù)的方式，鼓勵社會各界參與辦學(xué)，促進(jìn)公辦民辦學(xué)前教育同步發(fā)展。

“幼兒助學(xué)券”對于促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展，主要有惠民、規(guī)范和激勵三大功能，可謂“一石三鳥”：

首先，“幼兒助學(xué)券”實(shí)行政府“埋單”，在普惠于民的同時，直接減輕了民辦園的收費(fèi)壓力。盡管“十一五”以來，南京學(xué)前教育普及率一直保持在97.5%以上，但當(dāng)前幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾日益突出。公辦幼兒園“性價比”較高，往往是大多家庭的首選，但這類幼兒園總體上數(shù)量規(guī)模難以滿足。民辦幼兒園，一部分質(zhì)優(yōu)價高，多數(shù)家庭特別是困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重；一部分收費(fèi)雖低，但因其辦學(xué)條件一般，又往往對家長缺乏吸引力。按照南京“幼兒助學(xué)券”政策，只要符合相關(guān)條件的幼兒園，無論公辦民辦均具備“兌換”資格。政府每年給一戶入園家庭補(bǔ)貼2000元，這就在一定程度上降低家長的入園成本，直接緩解了優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的收費(fèi)壓力，而對相對薄弱的民辦園則形成一種“倒逼”壓力。

其次，“幼兒助學(xué)券”為政府加強(qiáng)對民辦幼兒園的規(guī)范管理提供了有效平臺。雖然以前教育部門對民辦幼兒園的資質(zhì)、管理和質(zhì)量都有所要求，但是缺乏一種有效的手段來有效規(guī)范和管理民辦幼兒園發(fā)展。實(shí)行“幼兒助學(xué)券”政策，教育部門將“幼兒助學(xué)券”的兌現(xiàn)條件與幼兒園的辦園條件、教育收費(fèi)、教師隊(duì)伍、辦園質(zhì)量等進(jìn)行直接掛鉤和動態(tài)調(diào)節(jié)，對不能達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園采取限制和取消兌現(xiàn)資質(zhì)等措施，這就能不斷促使民辦幼兒園按照政府要求不斷優(yōu)化辦園條件、完善園務(wù)管理、提高保教質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)將民辦園真正納入政府公共管理范疇，并逐步通過市場的方式解決薄弱園自覺提升和無證園存續(xù)的問題。

再其次，“幼兒助學(xué)券”有利于廣泛調(diào)動社會力量參與興辦幼兒園的積極性。由于社會各界包括企事業(yè)單位甚至個人舉辦的幼兒園，只要符合相關(guān)條件也可兌付，這就有利于調(diào)動社會各界的積極性，促使更多富有社會責(zé)任感的企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體和個人參與辦學(xué)，在獲得合理經(jīng)濟(jì)回報的同時，創(chuàng)造更大的社會效益。民辦幼兒園辦學(xué)發(fā)展，必然會對公辦幼兒園發(fā)展造成外在壓力，更進(jìn)一步激活公辦幼兒園發(fā)展動力，從而促進(jìn)整個幼教系統(tǒng)的良性發(fā)展。這樣就能通過市場的辦法，整體推動全市幼兒教育資源的增量增值。