日前，重慶警方查獲三聚氰胺含量超標(biāo)奶粉26噸，時(shí)隔3年三聚氰胺再次出現(xiàn)在人們視野。這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)奶粉事件層出不窮，從2004年安徽阜陽(yáng)的大頭娃娃，到2008年三鹿的三聚氰胺，再到2010年圣元的性早熟………國(guó)產(chǎn)奶粉安全事故頻發(fā)，一次又一次沖擊國(guó)人脆弱的心靈。是什么原因?qū)е氯绱硕嗟摹澳谭郯踩T”事件？

監(jiān)管缺失是主因

目前，我國(guó)對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管仍然屬于粗放式監(jiān)管，政府部門職能錯(cuò)位和監(jiān)管缺位成常態(tài)，往往出現(xiàn)重大安全事故后介入，充當(dāng)滅火員的角色，難免陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“疲于奔命”尷尬狀態(tài)，深受群眾詬病。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)食品安全事件都是媒體最先報(bào)道的，無(wú)論是三鹿的三聚氰胺、雙匯的瘦肉精還是上海的染色饅頭，等等。另外，一些地方政府出于稅收的考慮，在監(jiān)管上不作為和寬容，縱容了商家的不法行為。正是監(jiān)管的缺失，才導(dǎo)致了我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，不僅挫傷了消費(fèi)者消費(fèi)國(guó)產(chǎn)品牌的信心，也重創(chuàng)了我國(guó)食品行業(yè)特別是乳制品行業(yè)。

Heitiki、美贊臣、惠氏、雅培等洋品牌很少出現(xiàn)安全問(wèn)題，這與其嚴(yán)格的監(jiān)管體制分不開。眾所周知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品安全，通過(guò)立法和制定嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，多管齊下確保食品安全。同時(shí)，執(zhí)法部門積極主動(dòng)介入從原料采集到生產(chǎn)加工再到上市流通的全過(guò)程，鏟除一切可能存在的隱患。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒有出現(xiàn)一起比較嚴(yán)重的食品安全事故，充分說(shuō)明了加強(qiáng)監(jiān)管的重要性。

近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，大凡在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，即使進(jìn)口品牌，也可能會(huì)陷于“質(zhì)量門”，如前段時(shí)間雀巢砷、鉛等重金屬超標(biāo)，盡管未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但或多或少說(shuō)明奶粉國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)差距之大，這也是像Heitiki這些頂級(jí)品牌堅(jiān)持不在國(guó)內(nèi)分裝的主要原因。

設(shè)備可以購(gòu)買，技術(shù)可以引進(jìn)，但軟件上的差距不是短時(shí)間就能彌補(bǔ)，中國(guó)在奶粉硬件上已達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但填補(bǔ)軟件上的鴻溝需要時(shí)間，像Heitiki這樣的視品質(zhì)如生命的頂級(jí)奶粉品牌，新西蘭在軟件上的沉淀確保了品質(zhì)。

違法成本低是動(dòng)因

近年來(lái)，奶粉價(jià)格多次上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，而問(wèn)題奶粉價(jià)格低廉，有的甚至只有市場(chǎng)價(jià)的十分之一，高額的差價(jià)讓一些不法之徒“利欲熏心、頂風(fēng)作案”，置企業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任于不顧，鋌而走險(xiǎn)。

另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品立法方面滯后，即使被查出，很多地方僅僅是罰款或者整頓了事，無(wú)法對(duì)不法之徒形成強(qiáng)大震懾。譬如今年4月份重慶查獲的名為“文氏蒙乳”的“問(wèn)題奶粉”，近年來(lái)曾因三聚氰胺含量超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題幾次被通報(bào)，多個(gè)省份曾對(duì)其開展清查。然而企業(yè)卻照樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“問(wèn)題奶粉”仍然暢行各地。重慶市社科院法學(xué)研究所教授丁新正說(shuō)，“問(wèn)題奶粉”到重慶被查了，但在有的省份卻通行無(wú)阻，說(shuō)明一些地方“監(jiān)管網(wǎng)”不夠細(xì)。

在新西蘭，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)不只是被罰款了事，還將受到司法調(diào)查和法律嚴(yán)懲，同時(shí)必須向消費(fèi)者支付天價(jià)賠償，迫使企業(yè)高度重視食品安全，沒有人敢以身試法。

加強(qiáng)監(jiān)管確保奶粉安全

有效監(jiān)管是把著眼點(diǎn)放在事前控制而不是放在“亡羊補(bǔ)牢”上，執(zhí)法部門變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管，建立起追根溯源的食品安全監(jiān)管體制，才能為奶粉安全筑起一道堅(jiān)固的“堤壩”。

作為全球主要奶粉輸出地，新西蘭在奶粉監(jiān)管方面走在全球前列，建立起由政府機(jī)構(gòu)和民間組織共同組成的監(jiān)管體系。同時(shí)，新西蘭通過(guò)制定《食品和健康法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境法》、《進(jìn)口商品法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律，與澳大利亞共同設(shè)立橫跨兩國(guó)的獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)即澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(FSANZ)，負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)適用于澳大利亞與新西蘭銷售的所有本國(guó)生產(chǎn)及進(jìn)口的食品，確保新西蘭食品安全。

目前，全球知名奶粉品牌美贊臣、惠氏、雅培等部分奶源地是新西蘭，而新西蘭頂級(jí)品牌Heitiki也開始發(fā)力全球市場(chǎng)，可以預(yù)計(jì)，今后奶粉品牌之爭(zhēng)的本質(zhì)將演變成新西蘭、荷蘭、澳洲奶源地的“新三國(guó)演義”。