前不久，很受國(guó)人青睞的新西蘭恒天然奶業(yè)又曝出涉毒丑聞，這更加重了國(guó)人對(duì)奶業(yè)安全的焦慮。可能正是緣于這種背景，北京地方立法機(jī)構(gòu)，才將嬰幼兒奶粉安全立法提到議事日程上。

地方政府?dāng)M率先立法，雖然是一個(gè)進(jìn)步，但是，這也是一面鏡子，照出了國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在這一重大民生問(wèn)題上的失語(yǔ)。現(xiàn)在，固然有相關(guān)的法律關(guān)照到奶業(yè)安全問(wèn)題，但專門(mén)針對(duì)嬰幼兒奶粉的安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)司法解釋，還處于模糊地帶，這種情況與現(xiàn)實(shí)需要嚴(yán)重不適，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，對(duì)事故的認(rèn)定和責(zé)任的追懲，在法律層面上還有很多不明確的地方，這既不利于消費(fèi)者維權(quán)，也不利于奶企之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果，可能產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，也不利于奶企改善原本已經(jīng)不佳的社會(huì)形象，更傷害了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)奶企這種良心企業(yè)的信任。

如果北京立法機(jī)構(gòu)，能夠按計(jì)劃如期完成立法的話，那其他地區(qū)能否援引北京的地方法規(guī)，來(lái)進(jìn)行相關(guān)處置呢？答案是否定的，因?yàn)檫@一地方法規(guī)，在法律效力上不具有普適性，在北京是違法的，可能在別的地區(qū)是合法的，一國(guó)之內(nèi)出現(xiàn)這樣的情況，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾和混亂。因此，對(duì)嬰幼兒奶粉安全保障的立法，必須由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)來(lái)完成。因?yàn)閶胗變耗谭鄣陌踩C(jī)可謂陰云密布，所以這一立法還是刻不容緩的事情。

以往的這類立法，往往由某行業(yè)老大來(lái)牽頭，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由于企業(yè)本身的趨利性，導(dǎo)致了這類立法往往對(duì)企業(yè)利益的保護(hù)勝過(guò)對(duì)消費(fèi)者利益的關(guān)照，產(chǎn)生了很多弊端，要引以為戒。因此，保障奶粉安全，必須開(kāi)門(mén)立法，除了法學(xué)專家、奶業(yè)代表外，還必須吸納消費(fèi)者代表以及中立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)參與，初稿完成后，迅速向社會(huì)征集意見(jiàn)和反饋，在全面平衡之后，再正式頒布。

當(dāng)然，立法不是一勞永逸的事情，即便立法周嚴(yán)，但能否嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕選擇性執(zhí)法和循私舞弊等，也是要考慮在內(nèi)的問(wèn)題。