奶粉業(yè)兼并重組潮即將來臨。據(jù)媒體透露，工信部《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（報批稿）（簡稱《方案》）正等待國務(wù)院的批準(zhǔn)，有望在10月底對外公布。該方案提出，5年后國內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)將整合為50家左右，前十大國產(chǎn)品牌奶粉集中度超過80%。這意味著5年內(nèi)將有六成奶粉企業(yè)被淘汰。

目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，國內(nèi)奶粉品牌500多個，年產(chǎn)配方奶粉60萬噸，但年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉品牌僅占高端產(chǎn)品份額的20%到25%。國內(nèi)奶粉業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競爭力弱、消費(fèi)者不信任等問題。

對此，工信部在《方案》中提出，面對質(zhì)量安全保障的新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)品牌，增加有效供給。兼并重組的原則為：企業(yè)自主，政府引導(dǎo)；推動嬰幼兒配方奶粉企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，?。▍^(qū)）內(nèi)產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等。

雖然工信部強(qiáng)調(diào)，奶粉企業(yè)的兼并重組原則為企業(yè)自主，政府引導(dǎo)，但《方案》對兼并重組企業(yè)的主體資格卻有嚴(yán)格要求：并購方的總資產(chǎn)不少于被并購企業(yè)的3倍，且并購方要連續(xù)3年盈利、企業(yè)銀行信用等級要在AA？穴含？雪以上，要有自主品牌。并且，采用濕法工藝生產(chǎn)的企業(yè)，所用原料85%要為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。目前，中國一年有70萬噸配方奶粉，其中只有三分之一是原料奶粉直接生產(chǎn)，其余靠進(jìn)口奶源。而按照這一規(guī)定，國內(nèi)眾多中小企業(yè)以及使用進(jìn)口奶源、干法工藝生產(chǎn)的企業(yè)將被排除在外。

對這些使用進(jìn)口奶粉的國內(nèi)企業(yè)來說，不能進(jìn)入工信部“鼓勵、扶持”的名單，將失去許多“真金白銀”的好處。工信部在《方案》中表示，將推出稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券及被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益等5項政策措施和保障。據(jù)媒體透露，國家有關(guān)方面將會通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

此外，《方案》還劃出了兼并重組的三階段“線路圖”。第一階段從今年8月份至年底，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門對行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查。第二階段從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實施方案，推動國內(nèi)配方奶粉企業(yè)100%完成改造和認(rèn)證。前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方奶粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右，保留87家左右。第三階段從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎(chǔ)上，培育3到5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達(dá)到80%。企業(yè)總數(shù)再減少30家左右。按照上述規(guī)劃，國產(chǎn)品牌企業(yè)最終只剩50家左右。

《方案》看上去挺美。工信部希望通過鼓勵奶粉企業(yè)做大做強(qiáng)，使奶粉企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場占有率，最終帶動整個行業(yè)的競爭力上升，恢復(fù)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心。

理想很豐滿，現(xiàn)實卻顯得骨干。從以往奶粉企業(yè)的兼并重組來看，“有形之手”主導(dǎo)的效果并不理想，比如三元收購三鹿的案例。“三聚氰胺事件”導(dǎo)致當(dāng)年的奶粉“老大”三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，在政策支持下，2009年，三元前后三次以總計6．165億元拍得三鹿處置資產(chǎn)。在“三聚氰胺事件”之前，三鹿的整體價值超過百億元，而三元當(dāng)年的營業(yè)額不過25億元，這起收購當(dāng)時被業(yè)界視為“蛇吞象”。可是，三元收購三鹿后，在其后的一年半時間內(nèi)，始終處于虧損狀態(tài)，三鹿的產(chǎn)能至今也沒有被三元充分利用。

另外，政府對“圈定”的奶粉企業(yè)給予補(bǔ)貼等做法，會給其他中小奶粉企業(yè)造成事實上的歧視。而享有補(bǔ)貼的國內(nèi)奶粉企業(yè)如果把產(chǎn)品出口到國外，也容易遭到違反WTO規(guī)則的質(zhì)疑，引發(fā)所在國的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。

近年來，政策頻繁干預(yù)的行業(yè)，非但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整過來，還往往伴隨著產(chǎn)能過剩。這不僅包括鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)，還有幾年前被推崇為“新興產(chǎn)業(yè)”的太陽能多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)。形成這種狀況的重要原因是，政府在兼并重組中處于主導(dǎo)地位。地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競爭優(yōu)勢，往往會利用行政手段來幫助企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

今后奶粉業(yè)的兼并重組也需要警惕“有形之手”的過度干預(yù)和地方保護(hù)，避免“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等情況再度出現(xiàn)。其實，企業(yè)兼并重組只是優(yōu)化資源配置的手段，企業(yè)的兼并重組要靠市場機(jī)制。兼并重組應(yīng)有利于奶粉企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈中上下游的資源，完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化在市場上的競爭力。政府應(yīng)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)型，“有形之手”應(yīng)更多地放在奶粉行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、安全、質(zhì)量的監(jiān)管上。