國家“嚴管”奶粉的細則正逐步浮出水面。12月3日，記者從國家食藥總局了解到，為加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（下稱《公告》）日前正式下發(fā)。除了規(guī)定國產(chǎn)奶粉不得貼牌生產(chǎn)，還提出進口奶粉嚴禁境內(nèi)分裝。

乳業(yè)專家王丁棉表示，奶粉關(guān)乎生命健康，國家此舉意在打擊那些沒有工廠、沒有研發(fā)能力、撈快錢就走的企業(yè)行為，這也是上述公告出臺的初衷。同時，國家也不能容忍同一個奶粉配方僅“換個馬甲”就賣高價的情況。

叫停貼牌分裝

記者留意到，近年來，有關(guān)假“洋鬼子”奶粉的爭議在市場中掀起波瀾。業(yè)內(nèi)人士表示，市面上確實存在不少由中國投資者在國外注冊品牌、再委托境外工廠貼牌生產(chǎn)的奶粉，但在國外市場根本沒有銷售。

為此，《公告》明確規(guī)定，企業(yè)不得接受其他單位和個人委托，為其生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，也不允許為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。此外，嚴禁使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉。不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

上述《公告》還有多處“新意”，比如任何單位和個人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉。另一大看點是，不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

記者注意到，包括圣元、美贊臣、惠氏、雀巢等絕大部分奶粉生產(chǎn)企業(yè)都是通過進口乳清蛋白粉（俗稱“大包粉”），或已調(diào)好段位的基粉，然后在國內(nèi)工廠再添加營養(yǎng)素加工生產(chǎn)而成。對此，王丁棉認為，上述情況屬于境內(nèi)分裝。“以后國家可能只允許兩種奶粉的存在：一種是中國奶源同時在中國生產(chǎn)，另一種是原裝進口奶粉。”

淘汰假“洋鬼子”

“細則的公布，對消費者和正規(guī)經(jīng)銷商、品牌來說都是好事。”一家外資奶粉品牌的中國獨家經(jīng)銷商告訴記者，正規(guī)大品牌都會在原產(chǎn)地生產(chǎn)、印好罐子，裝罐后再直接原裝進口中國。一些小雜牌洋奶粉為節(jié)省成本，會選擇在境內(nèi)加貼中文標簽。“禁止在境內(nèi)加貼標簽，或可淘汰不少雜牌‘洋鬼子’。”

該經(jīng)銷商認為，此舉最大好處在于能打擊高風險的“水貨”奶粉。據(jù)其稱，去年曾有一批水貨奶粉被質(zhì)檢總局查出礦物質(zhì)超標而銷毀，最終影響“行貨”品牌的聲譽。

記者注意到，從今年6月起，國家九部委就正式打出奶粉監(jiān)管“組合拳”，打擊貼牌假“洋鬼子”，加強進口奶粉檢測門檻。事實上，目前在一線城市，進口奶粉的市場占有率總體超過國產(chǎn)奶粉。然而，進口奶粉對國產(chǎn)奶粉的沖擊力，比我們想象中大得多。乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡此前曾透露，2013年，乳制品進口仍然維持高速增長，出口基本無增長。

據(jù)了解，目前中國市場上委托、貼牌生產(chǎn)的奶粉中，存在大量由個人或公司到新西蘭或荷蘭等世界主要奶源地注冊品牌，并委托海外工廠加工。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市面上打著產(chǎn)地為新西蘭或荷蘭的奶粉品牌，多達三四百種。事實上，在新西蘭或荷蘭等地，絕大部分都是雀巢、惠氏、達能這類大品牌，也就是說，目前中國市場上打著新西蘭、荷蘭旗號的進口奶粉，大多數(shù)都是“水貨”。

須自建自控奶源

在國家如此大手筆、大規(guī)模規(guī)范乳制品行業(yè)的背景下，“先奶源，后市場”被眾多企業(yè)認為是自救之道。

而“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗”的細則也被多次提及。國家食藥總局近日也發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確要求企業(yè)應當具備自建自控奶源，建立并落實原輔料采購查驗制度。國家要求，生產(chǎn)企業(yè)在2014年5月31日前整改落實到位。

一位大型國產(chǎn)奶粉負責人此前告訴《國際金融報》記者，“自建”的意思是有自己的牧場，但是國內(nèi)目前只有約三成的牧場是企業(yè)自建的。目前，有些企業(yè)不僅沒有自建奶源，原料奶粉主要依靠其他企業(yè)，而且多是貼牌生產(chǎn)或者委托生產(chǎn)，因為無力自建奶源，希望通過和奶源源頭合作，并肩控制關(guān)系是很難的。