奶荒是塊試金石

中國(guó)的養(yǎng)殖戶和乳品生產(chǎn)企業(yè)為了各自利益，“大難臨頭各自飛”，奶業(yè)至今沒(méi)能走出這種惡性循環(huán)，業(yè)內(nèi)人士判斷，一般五年一個(gè)循環(huán)周期。

2013年底，繼三元宣布12月份部分產(chǎn)品漲價(jià)8%后，蒙牛、光明、伊利先后跟漲。光明旗下產(chǎn)品更是接近全線漲價(jià)。與此同時(shí)，超市中低端牛奶的供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

“原奶供應(yīng)確實(shí)緊張了。”石家莊市行唐縣龍州鎮(zhèn)愛(ài)農(nóng)養(yǎng)殖小區(qū)的老板郭連喜對(duì)記者說(shuō)。

2009年10月，本刊記者到郭連喜的愛(ài)農(nóng)養(yǎng)殖小區(qū)調(diào)查時(shí)，他正在為建造青貯坑“筑巢引牛”而忙碌，當(dāng)時(shí)計(jì)劃將養(yǎng)殖小區(qū)可容納奶牛規(guī)模從1000頭擴(kuò)至1500頭。四年過(guò)去了，這一計(jì)劃沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，目前存欄量不增反減。

“奶荒”再度來(lái)襲

“現(xiàn)在包括我自家養(yǎng)的200多頭奶牛在內(nèi)，小區(qū)里總共也只有600多頭。曾經(jīng)我的小區(qū)一天能產(chǎn)出6噸奶，現(xiàn)在每天只有4噸。”郭連喜說(shuō)，“農(nóng)民不愿意養(yǎng)牛了。”

前段時(shí)間，郭連喜組織一群小老板到黑龍江、內(nèi)蒙古等地買(mǎi)牛。走了一圈發(fā)現(xiàn)，奶牛價(jià)格不斷增長(zhǎng)，而存欄量也減少了，有錢(qián)也不好買(mǎi)到中意的奶牛。

西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民告訴記者：“搶奶已經(jīng)成為一個(gè)較為普遍的情況。”從2013年9月乳品銷售旺季開(kāi)始，奶源短缺的矛盾突然凸顯。各地各個(gè)企業(yè)之間爭(zhēng)搶奶源，四川、重慶的乳品企業(yè)來(lái)陜西收奶，陜西企業(yè)又到寧夏去調(diào)奶源。

作為傳統(tǒng)產(chǎn)奶大省，黑龍江的情況也大致相仿。黑龍江奶協(xié)一個(gè)月前曾經(jīng)組織過(guò)一次市場(chǎng)綜合調(diào)研。參與調(diào)研的一位工程師告訴本刊記者，“搶奶”比較嚴(yán)重，但他認(rèn)為這只是短暫調(diào)整。

奶荒已迅速傳導(dǎo)至乳制品生產(chǎn)企業(yè)。伊利相關(guān)人士也向本刊確認(rèn)：“目前奶荒客觀存在，預(yù)計(jì)明年會(huì)緩解。”

蒙牛乳業(yè)新聞發(fā)言人翟梅對(duì)記者稱：“蒙牛原奶缺口在10%～20%。我們會(huì)在考慮綜合成本后適時(shí)、適度調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格。”

對(duì)于全國(guó)整個(gè)乳品行業(yè)的原奶缺口，目前公認(rèn)為400萬(wàn)噸左右。

前兩年還貌似欣欣向榮的中國(guó)奶業(yè)，為何突現(xiàn)“奶荒”？乳業(yè)專家王丁棉也沒(méi)想明白，他索性稱“奶荒”之說(shuō)有炒作成分，是企業(yè)想漲價(jià)。

王丁棉向本刊記者提出疑問(wèn)：“總產(chǎn)奶量沒(méi)有減產(chǎn)，奶牛存欄量沒(méi)有大的變化，乳制品產(chǎn)量沒(méi)有大幅增長(zhǎng)，何來(lái)奶荒？”

要確定“奶荒”是否存在，本可以盤(pán)點(diǎn)奶牛存欄量等指標(biāo)來(lái)確定。但是，中國(guó)目前奶牛存欄量眾說(shuō)紛紜，官方和行業(yè)內(nèi)有兩套說(shuō)法，差距較大。

官方數(shù)據(jù)顯示，2011、2012年中國(guó)奶牛存欄量基本相當(dāng)，都在1440萬(wàn)頭左右，牛奶產(chǎn)量3800萬(wàn)噸左右，都比2008年有明顯增長(zhǎng)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

但不少行業(yè)內(nèi)人士接受本刊記者采訪時(shí)卻認(rèn)為，目前實(shí)際奶牛存欄量、產(chǎn)奶量都比上述數(shù)據(jù)要少很多。各種主觀估計(jì)五花八門(mén)，有的人說(shuō)存欄量在1000萬(wàn)頭，也有說(shuō)八九百萬(wàn)頭，其中泌乳牛只有六七百萬(wàn)頭。

河北省石家莊市奶協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)劉亞男告訴記者：“基于對(duì)周邊區(qū)域的了解，我可以很負(fù)責(zé)任地講，現(xiàn)在的奶牛存欄量與2008年相比變化無(wú)幾。”

那么今年為何出現(xiàn)原奶供應(yīng)緊張，劉亞男分析稱：“春天大范圍的奶牛疫情，夏天的反常氣候，以及進(jìn)口新西蘭奶粉的減少，這三種因素導(dǎo)致的原奶供應(yīng)緊張。”

對(duì)于2013年春天的疫情對(duì)存欄量的影響，目前沒(méi)有官方數(shù)據(jù)，行業(yè)內(nèi)基本預(yù)估減少了20%。

也有媒體報(bào)道說(shuō)，肉牛價(jià)格高企，導(dǎo)致奶農(nóng)將奶牛當(dāng)肉牛賣，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮對(duì)此并不認(rèn)同：“奶牛和肉牛的肉質(zhì)相差明顯，一些曾經(jīng)獲得國(guó)家大量購(gòu)牛補(bǔ)助的牧場(chǎng)企業(yè)之所以將奶荒的原因歸咎于奶農(nóng)賣牛、殺牛，不排除有推脫責(zé)任的嫌疑。”

原奶收購(gòu)價(jià)是高還是低

“奶荒”必然導(dǎo)致生鮮奶收購(gòu)價(jià)格上漲。

據(jù)王偉民了解，鮮奶收購(gòu)價(jià)從2012年同期的每公斤4元多上漲到5元多，有的地方奶價(jià)已經(jīng)突破6元，“收奶價(jià)與去年相比上漲40%以上。”

據(jù)上述企業(yè)的工程師張先生介紹，一個(gè)月以前，黑龍江的原奶收購(gòu)價(jià)基本已經(jīng)升至4.3～4.5元/公斤。

農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年第3季度奶類生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。宋亮認(rèn)為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)相對(duì)比較保守。國(guó)內(nèi)平均原奶收購(gòu)價(jià)就早已每公斤4元多，不少地方已經(jīng)5元多，山東、北京等地收奶價(jià)甚至更高。

事實(shí)上，與國(guó)外原奶收購(gòu)價(jià)對(duì)比，中國(guó)的原奶收購(gòu)價(jià)一直相對(duì)較高。這就導(dǎo)致在此輪原奶收購(gòu)價(jià)大漲之前，一方面奶農(nóng)抱怨收購(gòu)價(jià)幾年、十年幾乎沒(méi)增長(zhǎng)，另一方面與國(guó)外相比反而還高。進(jìn)口原料奶粉的價(jià)格曾長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)，很多企業(yè)選擇進(jìn)口大包粉到國(guó)內(nèi)加工乳制品。

比如，根據(jù)DG Agri的統(tǒng)計(jì)，2013年7月份歐盟原料奶收購(gòu)加權(quán)平均價(jià)約為人民幣2.92元/kg，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、波蘭這前五位歐盟奶業(yè)大國(guó)7月份的平均價(jià)格約合人民幣3元/kg。歐盟主要乳制品企業(yè)8月份的原奶平均收購(gòu)價(jià)格為折合人民幣3.16元/kg。

王丁棉提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2010年～2013年，中國(guó)原奶收購(gòu)價(jià)始終高于全球平均收奶價(jià)。

隨著2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)臨，歐洲奶農(nóng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年減少，上世紀(jì)80年代補(bǔ)貼高企的那個(gè)“黃油山、紅酒河”的富農(nóng)年代已經(jīng)遠(yuǎn)去，低奶價(jià)、高成本及不斷減少的補(bǔ)貼使得歐洲一些國(guó)家的奶農(nóng)也在抱怨“奶價(jià)真的很低”。

但是，歐洲奶農(nóng)具有規(guī)模化、專業(yè)化水平普遍較高的優(yōu)勢(shì)，比中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，奶農(nóng)的生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有打折扣，仍然在精心飼養(yǎng)，抓質(zhì)量抓產(chǎn)量。

大豆等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外比較劣勢(shì)問(wèn)題在奶業(yè)同樣存在。“奶業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的濃縮。”宋亮對(duì)記者表示。

此外，中國(guó)的原奶收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制也不完善，基本上,由奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品生產(chǎn)業(yè)通過(guò)談判解決。但是，一方面中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)還不是利益共同體，另一方面奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體規(guī)模小、議價(jià)能力弱。這就導(dǎo)致企業(yè)淡季壓價(jià)，旺季搶奶。

反觀乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有較為合理的原奶收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制。比如，以色列原料奶收購(gòu)價(jià)格由政府、協(xié)會(huì)、牧場(chǎng)主以及乳品企業(yè)一起商定。按照相應(yīng)法規(guī)和制度，定價(jià)組織依據(jù)成本調(diào)研的實(shí)際情況，每?jī)赡甏_立一次原奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。奶業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本每三個(gè)月可微調(diào)一次。企業(yè)可依據(jù)原料奶的品質(zhì)，在標(biāo)準(zhǔn)奶價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)。

多年以來(lái)，中國(guó)奶業(yè)建立原料奶定價(jià)機(jī)制的呼聲一直很高，這有助于破解養(yǎng)殖和加工的矛盾，更有助于中國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，這種呼聲一直未獲實(shí)質(zhì)回應(yīng)。

郭連喜告訴記者：“三聚氰胺事件之后，相關(guān)部門(mén)曾表示要形成第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，至今也沒(méi)有落實(shí)。原料奶定價(jià)依然還是乳制品企業(yè)單方面說(shuō)了算。”

中國(guó)式養(yǎng)殖利益鏈

原奶定價(jià)的無(wú)序，歸根結(jié)底還在于中國(guó)式養(yǎng)殖模式的種種弊端。

中國(guó)的奶農(nóng)也充滿困惑，總是興沖沖地加入養(yǎng)殖奶牛行業(yè)，灰溜溜、凄慘慘地退出。奶農(nóng)往往一方面是奶價(jià)上躥下跳風(fēng)險(xiǎn)的唯一承受者，同時(shí)也是其肇事者之一。

一旦原奶供應(yīng)緊張，導(dǎo)致奶價(jià)上漲，奶農(nóng)就加大奶牛養(yǎng)殖，“以草定畜、以財(cái)定畜、以技定畜、以銷定畜”等養(yǎng)殖原則根本不在考慮范圍內(nèi)。隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增加，原奶供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，奶價(jià)下跌，奶農(nóng)又會(huì)選擇退出。

面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)，養(yǎng)殖戶和乳品生產(chǎn)企業(yè)“大難臨頭各自飛”，中國(guó)奶業(yè)至今沒(méi)能走出這種惡性循環(huán)。有業(yè)內(nèi)人士以經(jīng)驗(yàn)判斷，一般五年一個(gè)循環(huán)周期。

宋亮說(shuō)：“中國(guó)乳業(yè)每一次有起色，有能力與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的時(shí)候，就開(kāi)始拖后腿。”而奶源一直是中國(guó)乳業(yè)過(guò)不去的坎。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)也很尷尬，他們一定程度上將奶牛養(yǎng)殖業(yè)推向了非常規(guī)發(fā)展的歧路，最終后果往往是企業(yè)和奶農(nóng)雙輸。

因此，近年來(lái)一些大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)終端銷售市場(chǎng)搏殺之余，也在有意識(shí)地花費(fèi)資源建立企業(yè)和奶牛風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的養(yǎng)殖模式和機(jī)制。比如主導(dǎo)組建奶聯(lián)社、合作組織，以及自建規(guī)?；B(yǎng)殖牧場(chǎng)等。

這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐正在加快，但是現(xiàn)代奶業(yè)的基礎(chǔ)格局還沒(méi)能形成，目前的利益機(jī)制還非常脆弱。規(guī)?；B(yǎng)殖的貢獻(xiàn)率還比較有限。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到35%，比2008年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。奶牛養(yǎng)殖散戶持續(xù)減少，散養(yǎng)戶加速退出奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

但是目前的規(guī)模化成效并不足以抵御“奶荒”風(fēng)險(xiǎn)。宋亮對(duì)記者表示，此次“奶荒”就在于散養(yǎng)戶加速退出形成了缺口，但規(guī)?；B(yǎng)殖增量又不足以彌補(bǔ)。

我國(guó)奶業(yè)的惡性怪圈每一次來(lái)臨，整個(gè)行業(yè)從上游到下游都會(huì)受損。奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)還沒(méi)有建立緊密的利益鏈接機(jī)制，國(guó)內(nèi)的乳業(yè)發(fā)展模式依然是乳業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，而小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖組織處于弱勢(shì)地位，利益分配不合理。

歐美乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則基本都是采取利益合理分配的合作社模式。合作社模式實(shí)行養(yǎng)殖、加工、商業(yè)一體化發(fā)展模式，奶農(nóng)通過(guò)自愿的方式加入合作社，奶農(nóng)是合作社的股東，合作社直接創(chuàng)辦加工企業(yè)。這就既確保各方整體利益一致，也確保各環(huán)節(jié)利益分配合理，保證了乳品質(zhì)量安全，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

恒天然、阿拉福茲等世界乳業(yè)大企業(yè)無(wú)不如此。但是，在一百多年前，他們同樣曾面臨過(guò)乳品公司和奶農(nóng)之間矛盾的難以調(diào)和。

中國(guó)已經(jīng)倒閉的三鹿集團(tuán)，起初就是因?yàn)轭愃七@種合作社的形式達(dá)到興旺，也因?yàn)榉艞夁@種方式而走向毀滅。

養(yǎng)牛本該是科技含量高的行當(dāng)

奶荒當(dāng)前，很多人再度提及提高奶牛單產(chǎn)。只是，提高單產(chǎn)的困難和矛盾隨之而來(lái)。中國(guó)乳業(yè)的基礎(chǔ)性工作薄弱，綠皮火車根本跑不出高鐵的速度。

總體看目前我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)效率低，最終表現(xiàn)在奶牛單產(chǎn)水平低，飼料轉(zhuǎn)化率也低。

比如，全球奶牛單產(chǎn)紀(jì)錄目前由以色列11.7噸的成績(jī)保持著，我國(guó)的奶牛年均單產(chǎn)在5噸左右，奶牛養(yǎng)殖發(fā)達(dá)國(guó)家平均達(dá)到9噸。我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的飼料轉(zhuǎn)化效率每公斤干物質(zhì)產(chǎn)0.8kg標(biāo)準(zhǔn)奶，發(fā)達(dá)國(guó)家在1.5kg以上。

那么，究竟提高單產(chǎn)的路徑能否有效實(shí)現(xiàn)呢？仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)困難重重。

首先，養(yǎng)牛是一項(xiàng)科技含量較高的行業(yè)。我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖科技水平低，難以支撐如此高的單產(chǎn)水平。

我國(guó)奶業(yè)從2000年左右就開(kāi)始大發(fā)展，以后進(jìn)入快速發(fā)展階段，直到問(wèn)題凸顯爆發(fā)“三聚氰胺事件”。現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都意識(shí)到由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型的迫切。

谷繼承曾就奶業(yè)轉(zhuǎn)型期如何建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行了思考，并將路徑概括為“十化”：即品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、飼料專業(yè)化、免疫程序化、糞污無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)一體化、監(jiān)管法制化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。

良種、飼草等基礎(chǔ)性領(lǐng)域往往是薄弱環(huán)節(jié)。

“首先要有優(yōu)良的品種。”谷繼承說(shuō)，這是基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐證實(shí)，良種及其相關(guān)技術(shù)對(duì)奶牛養(yǎng)殖的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。以色列奶牛能達(dá)到11噸以上的高產(chǎn)，關(guān)鍵因素之一就是重視育種。目前，以色列國(guó)內(nèi)95%的奶牛均為自繁自育的適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的以色列荷斯坦奶牛。

近幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口了大量?jī)?yōu)質(zhì)奶牛，但是奶畜良種化建設(shè)仍然缺乏后續(xù)支撐，優(yōu)秀種公牛培育還不發(fā)達(dá)。單純地依靠花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)無(wú)法獲得堅(jiān)實(shí)的良種基礎(chǔ)。

因此，提高奶牛年均單產(chǎn)還面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)制約因素。前述張姓工程師對(duì)本刊記者表示：“中國(guó)目前不適應(yīng)以色列高產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)就意味著奶牛更新速度會(huì)加快，而后備奶牛資源卻補(bǔ)不上。有錢(qián)去買(mǎi)，也難以彌補(bǔ)。”

此外，我國(guó)飼草料產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，離“立草為業(yè)”還有很大的距離，奶牛高產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法保障，絕大多數(shù)奶牛到目前為止還不能吃到優(yōu)質(zhì)飼草。

奶牛飼喂足量的青貯玉米，單產(chǎn)可達(dá)6噸以上；每天飼喂3公斤苜蓿，每年能多產(chǎn)1噸奶。近年全國(guó)青貯玉米種植面積擴(kuò)大至2100萬(wàn)畝，仍不能滿足奶業(yè)發(fā)展的需要。

業(yè)內(nèi)保守估計(jì)，我國(guó)每年需要2億噸豆科飼草，商品苜蓿草供應(yīng)缺口達(dá)80萬(wàn)噸。苜蓿主要依靠進(jìn)口。加快發(fā)展我國(guó)飼草業(yè)發(fā)展，也是加強(qiáng)奶源建設(shè)，從源頭上提高乳制品質(zhì)量安全水平的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)項(xiàng)目”，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)扶持苜蓿業(yè)種植。本刊了解到，河北省也出臺(tái)了一些支持措施鼓勵(lì)奶牛場(chǎng)、草業(yè)公司的積極性，計(jì)劃到2017年新增紫花苜蓿種植面積25萬(wàn)畝、飼用玉米40萬(wàn)畝。

此外，飼喂專業(yè)化是現(xiàn)代奶業(yè)的一個(gè)重要特征。我國(guó)大量養(yǎng)殖散戶、養(yǎng)殖小區(qū)的奶牛飼喂不科學(xué)，曾經(jīng)“拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)”，甚至“把奶牛當(dāng)豬養(yǎng)”。

本刊近年實(shí)地調(diào)查了解，隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的推進(jìn)，已經(jīng)逐步開(kāi)始注重精心飼喂、精細(xì)管理，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖牧場(chǎng)在專業(yè)化生產(chǎn)方面下功夫。但是，整體上飼喂水平還較低。

目前，中國(guó)很多奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)在向以色列學(xué)習(xí)養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)。2013年10月下旬，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)谷繼承帶隊(duì)赴以色列奶業(yè)進(jìn)行了考察。

以色列奶業(yè)發(fā)達(dá)的原因，除了機(jī)械化程度高外，還在于以色列奶業(yè)社會(huì)化分工明確、專業(yè)化程度高。牧場(chǎng)選種配種、獸醫(yī)工作、糞污處理，甚至連牛場(chǎng)蒼蠅控制都有專業(yè)公司負(fù)責(zé)。這些專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)與牧場(chǎng)緊密合作、相互依存。

由此反觀中國(guó)奶業(yè)，就可以見(jiàn)到差距，基本上各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化組織都欠缺或者弱小。絕大部分奶牛養(yǎng)殖戶不知道飼養(yǎng)奶牛有標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生防疫有規(guī)矩，消毒防疫有制度。

經(jīng)營(yíng)管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方法粗放隨意，養(yǎng)殖成本甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還高，原料奶品質(zhì)卻還會(huì)讓人提心吊膽。

乳業(yè)扶持政策需要重新審視

2008年“三聚氰胺事件”之后，國(guó)家財(cái)政花費(fèi)大量資金對(duì)奶業(yè)進(jìn)行扶持，這些政策扶持究竟起到多大作用，是否需要重新審視和修正？

2008年至2012年，中央財(cái)政投入巨資支持改造完善了3000多個(gè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)，改良奶牛5200萬(wàn)頭，支持以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)的60多個(gè)乳制品項(xiàng)目生產(chǎn)條件改善和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。從2012年開(kāi)始，中央財(cái)政每年還安排專項(xiàng)資金，用于乳制品和嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查。

再加上一些地方政府財(cái)政也投入了大量資金對(duì)奶業(yè)進(jìn)行扶持。這五年，國(guó)家在奶業(yè)發(fā)展上的花費(fèi)不可謂不多。

一些業(yè)內(nèi)人士觀察，國(guó)家政策扶持并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期效果。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)“著力不當(dāng)，方向有所偏頗”。

前幾年，“大牧場(chǎng)”“超級(jí)大牧場(chǎng)”大行其道，而這兩年在規(guī)模問(wèn)題上已經(jīng)趨于理性，“適度規(guī)模”被更多地提及。

不僅可持續(xù)性成問(wèn)題，大規(guī)模養(yǎng)殖也并沒(méi)能帶來(lái)明顯成效。目前，中國(guó)乳制品企業(yè)仍有63%的奶源需要來(lái)自小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，其中以散戶養(yǎng)殖為主。企業(yè)自有奶源對(duì)企業(yè)的補(bǔ)充約為15%左右。

這不免感到疑惑：那些大規(guī)模牧場(chǎng)套取了國(guó)家大量財(cái)政補(bǔ)貼，為什么在奶荒面前依然束手無(wú)策？

2013年3月，中國(guó)奶協(xié)赴14個(gè)省區(qū)市調(diào)研奶業(yè)發(fā)展和奶源基地建設(shè)。結(jié)論是，雖然奶源基地建設(shè)總體滯后，但已有所改善，乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)普遍有困難，缺乏技術(shù)和管理人員，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工環(huán)節(jié)沒(méi)有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

補(bǔ)貼方向如何梳理？“過(guò)去幾年大力支持‘大規(guī)模+企業(yè)自建’的路應(yīng)該是走偏了，現(xiàn)在該是及時(shí)將方向調(diào)整過(guò)來(lái)的時(shí)候了。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模。2008年乳業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)出在管理混亂的奶站，是有形的?，F(xiàn)在搞大牧場(chǎng)，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就可能是無(wú)形的，保不準(zhǔn)冒出個(gè)什么風(fēng)險(xiǎn)，將極具摧毀性。”宋亮說(shuō)。