4月2日，北京，不合格的澳大利亞進口“澳妙可”牌嬰兒奶粉被銷毀。記者 羅曉光/攝

5月1日開始，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。這是國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（下稱《公告》）中的一項內(nèi)容。該公告在2013年9月發(fā)布后，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)格”的洋奶粉新規(guī)。

嚴(yán)在哪里？《公告》規(guī)定，從今年4月1日起，進口嬰幼兒配方奶粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小包裝上，不得在境內(nèi)加貼。5月1日后，除收緊奶粉進口外，還規(guī)定，進口嬰幼兒配方乳粉，其報檢日期到保質(zhì)期截止日不足3個月的，不予進口。另外，嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，進口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費者出售的最小零售包裝中。

新規(guī)實施后，將對中國奶粉市場產(chǎn)生何種影響？

中國的嬰幼兒奶粉市場有個特點，就是奶粉的“洋”名特別多。隨著被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴(yán)格的“洋奶粉新規(guī)”逐步開始實施，一些頂著洋名的“假洋鬼子”將會退出市場。

“假洋鬼子”實在多

去年7月，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者曾來到在上海開展的孕嬰童展，在一張字體非常小的地圖上，記者仔細數(shù)了數(shù)發(fā)現(xiàn)，孕嬰童食品和保健品的展館有3個，每個展館占地1萬多平方米，密密麻麻地容納了三百多個廠商。

為了亮出自己的“洋”身份，奶粉企業(yè)使出渾身解數(shù)，“澳洲頂級品牌”、“新西蘭原罐進口”、“全程有機”是這些奶粉品牌展柜最常見的宣傳語。一位正在觀展的觀眾當(dāng)時就對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者坦言，“差點被繞暈了，看著大家都差不多，讀起名字像繞口令。”

“凡是帶紐字的，肯定是想強化新西蘭奶源的印象；帶澳字的，則是強調(diào)自己有澳洲的血統(tǒng)；帶氏或仕字，明顯是要強調(diào)自己有歐美的血統(tǒng)。”一家國產(chǎn)奶粉企業(yè)的高管劉先生說，平時雖與不少同行打過交道，但參展后才發(fā)現(xiàn)仍有六七成品牌是他從未見過的。“乍一看很緊張，一下子冒出來這么多競爭對手，但其實很多品牌都有自己的細分市場，或者在某一地區(qū)，或者在某一渠道，正面交鋒的并不多。”

在當(dāng)時的展會上，不少奶粉品牌不僅有響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;洋名”，包裝也盡顯高端、大氣，奶源、產(chǎn)地都標(biāo)志為新西蘭、澳洲、荷蘭、法國等，消費者很難選擇。北京一家乳企的奶粉事業(yè)部總經(jīng)理稱，其中質(zhì)量良莠不齊，例如最近被曝光的“紐貝貝”奶粉，不僅其在新西蘭沒有銷售，而且荒唐到其標(biāo)注的總代理公司地址竟是一家修車店。

以后需有“中國入場券”

為了搶占中國奶粉這一巨大市場，亂七八糟正規(guī)不正規(guī)的牌子一擁而上，中國成了名符其實的“萬國市場”。“實際中國這么多牌子，有八成牌子是新出現(xiàn)的牌子。”乳業(yè)專家宋亮說，連南美奶粉都千里迢迢瞄準(zhǔn)中國市場。

從國外看，一個國家能擁有這么多奶粉品牌也很鮮見。在美國，叫得出品牌的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)有雀巢、美贊臣、雅培、美國奶農(nóng)等四家；在整個荷蘭，只有美素一個牌子比較知名；在德國，也只有愛他美和喜寶兩個品牌份額較高。

隨著質(zhì)檢總局公布的奶粉新規(guī)逐步開始實施，“萬國市場”現(xiàn)象將被整肅。

目前，中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會已經(jīng)在官網(wǎng)公布了首批進口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單，有41家生產(chǎn)商拿到進入中國的“入場券”，其中乳制品大國新西蘭有恒天然、善騰等8家企業(yè)入場，日本和美國的奶粉生產(chǎn)商暫時未出現(xiàn)在名單里。

業(yè)內(nèi)人士舉例，假設(shè)日本的奶粉由日本生產(chǎn)商直接供貨，暫時就不能進入中國銷售。但如果這一奶粉是在中國生產(chǎn)，或是從名單中獲準(zhǔn)的生產(chǎn)商供貨，則可在中國銷售。“目前品牌的結(jié)果還沒有全部公布，銷售以前的存貨沒問題，但一旦公布后，新進入的品牌就不能再銷售了。”宋亮說。

事實上，利用國外的奶源和成熟的加工體系，去國外注冊公司和品牌，再將奶粉銷往中國，這種“中國式特供奶”本身并沒有錯，反而屬于國際化分工的好例子：生產(chǎn)商負責(zé)質(zhì)控、品牌商負責(zé)運營，可以將價值最大化。但是，一些企業(yè)抱有“賺一票就走”的心態(tài)，沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)控體系和原料采購體系，甚至出現(xiàn)造假行為，攪亂了市場。

專家認為，這些規(guī)定將從源頭保證國內(nèi)銷售的進口奶粉乳品符合中國食品安全要求，規(guī)避大批海外代購及海外小規(guī)模代工行為，杜絕國外仿制大品牌奶粉流入國內(nèi)。“今后進入國內(nèi)市場的，都會是境外大企業(yè)生產(chǎn)的，雜牌、小品牌洋奶粉會被擋在國門之外。目前新西蘭約有100多個品牌，有些沒有固定代工廠，或者代工廠規(guī)模小的，估計一半左右會被攔在國門之外。”宋亮說。

新規(guī)對代購監(jiān)管模糊

其實正規(guī)渠道的大門關(guān)閉了，不代表這些沒有注冊過的洋奶粉就完全離開中國。事實上中國有相當(dāng)一部分奶粉消費來自于網(wǎng)絡(luò)代購。中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國海外代購交易規(guī)模將達744億元，同比增長超過30％，預(yù)計2014年海外代購交易規(guī)模將超千億元，其中奶粉占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤浔O(jiān)管卻一直處于灰色地帶。

東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳說，嬰幼兒新規(guī)在網(wǎng)購和代購方面的規(guī)定還相對比較模糊。例如《關(guān)于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》第五十五條指出，“飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進出口的乳品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。”“國家相關(guān)規(guī)定”是什么，公告中就沒有詳細列出。

尤其是一些店中店，電商只是提供平臺，監(jiān)管者面對的是數(shù)以萬計的小賣家，監(jiān)管不僅費時費力，效果也可能打折扣。而這部分奶粉沒有經(jīng)過檢驗檢疫，事實上的確存有一定的安全風(fēng)險，消費者維權(quán)也比較艱難。

專家認為，一方面針對代購奶粉還需出臺更為詳細的規(guī)定，另一方面消費者還是應(yīng)通過正規(guī)渠道購買，不要迷信代購。例如，代購日本原裝的奶粉可能遭遇微量元素與我國標(biāo)準(zhǔn)不同的困擾，代購歐洲奶粉可能遭遇蛋白質(zhì)不達標(biāo)的擔(dān)憂。（記者 周琳）