【導(dǎo)讀】眼下又到每年升學(xué)季，外地務(wù)工家長因為各種繁瑣的手續(xù)頭疼不已，政府部門嚴(yán)把政策關(guān)?！短焯?15》聚焦：孩子升學(xué)，如何備戰(zhàn)？

5月21日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，孩子是明天的太陽，是未來的希望。與孩子有關(guān)的事情，總是最牽動家長的心。在北京、上海這樣的大城市，很多在這里工作的人都沒有當(dāng)?shù)貞艨冢@樣的人被稱作非京籍或非滬籍人員，他們的孩子在北京、上海上學(xué)，碰到的麻煩和障礙比擁有當(dāng)?shù)貞艏娜艘嗟枚?。京籍或滬籍家長想的是怎樣讓孩子上一個好學(xué)校，而非京籍或非滬籍的家長想的則是怎樣讓孩子有學(xué)上。

非京籍孩子幼升小須“五證齊全”

2014年幼升小，非京籍學(xué)生家長需要提交“五證”，就是暫住證、在京住房證、戶口本、子女監(jiān)護證明、在京務(wù)工證。獲得這五證看來沒什么難度，但是真正執(zhí)行起來，問題就出現(xiàn)了。

北京的韓先生，在北京工作二十年，家住豐臺區(qū)，工作在海淀區(qū)，希望孩子在豐臺區(qū)讀書。這么多年，韓先生的社保都是單位在海淀區(qū)交的，可是豐臺區(qū)要求提交在本區(qū)繳納社保的證明。這樣的社保證明，韓先生拿不出來，這就意味著，孩子不符合非京籍孩子借讀要求。韓先生非常著急。當(dāng)記者昨天聯(lián)系到韓先生的時候，他心情輕松，說市里政策做了調(diào)整，社保的問題解決了，現(xiàn)在只需要在北京繳納社保，孩子就可以在豐臺區(qū)上學(xué)。

政策改變了，更加人性化了，韓先生此刻心情輕松多了，可是談到辦理各種手續(xù)的經(jīng)過，韓先生還是覺得比較繁瑣，暫住證是要3月1日之前的，租房還需要到居委會開租房證明，而且租房產(chǎn)生的稅費也得韓先生自己繳納。

關(guān)于社保繳納地點的問題，通州也曾要求要在本區(qū)完稅。籍貫山東的家長孫先生和妻子大學(xué)畢業(yè)后留京工作超過10年，他說 ：“這個‘在我區(qū)’的要求非常不合理。眾所周知，通州是個‘睡城’，大多數(shù)人在外區(qū)工作，因為通州房租相對便宜而選擇在此居住。真正在通州區(qū)居住并繳納社保的家長比例很少。”

《標(biāo)準(zhǔn)》中還提到，社會保險繳納證明必須交足2013年1月至2014年3月。家長李女士就在此期間變更了工作，沒有在這段時間內(nèi)交足12個月，但哪怕之前連續(xù)交了十余年社保，她也被嚴(yán)卡在標(biāo)準(zhǔn)之外，不算辦齊“五證”。本區(qū)完稅的提法問題出在哪里？

邵桐律師認(rèn)為，行政機關(guān)制訂和頒布這個政策肯定是有問題的，行政法有一個基本原則，就是在保障行政行為合法性的同時，還要注意保障行政行為的合理性。行政行為的合理性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在做出具體行政行為時，是否考慮到行政相對人的現(xiàn)實情況，以及制訂后會給行政相對人造成的何種影響，如果僅具備合法性卻不具備合理性，行政行為本身也不是一個符合規(guī)定的行為。

暫住證辦理日期“限死” 家長無所適從

北京海淀區(qū)的王先生向節(jié)目組投訴，他反映的問題是關(guān)于五證當(dāng)中暫住證要求是今年3月1日之前辦理的，而住房證明中還需要有租房的完稅證明，而補稅的費用需要承租人繳納，他認(rèn)為不太合理。

最讓王先生不滿的是，要求暫住證必須是3月1日之前開的。而政府相關(guān)部門沒有提前告知，街道審核又將時間定死，5月份就要開始報名了，這樣導(dǎo)致很多家長不能按要求提供，孩子就沒學(xué)可上。

王先生的住址歸北太平莊街道辦管轄，記者以非京籍學(xué)生家長的身份電話聯(lián)系了相關(guān)工作人員。工作人員稱，“暫住證必須在3月1日前辦理”這項規(guī)定是教育委員會決定的，他們只負(fù)責(zé)執(zhí)行。至于補稅的費用誰繳納的問題，街道也無法判別。

邵桐律師認(rèn)為，原來北京市確實有過暫住證辦理的規(guī)定，制訂之初的本意是對外地來京人員從人口和流動性進行行政管理，以暫住證為依據(jù)，并沒有與孩子就學(xué)掛鉤，這個暫住證完全是政府為了提高對外地來京就學(xué)孩子的門檻，這種強行的規(guī)定是不合相關(guān)法律規(guī)定的。

包華稱，北京是全國的首都，有很多的非北京戶籍的人員來北京工作就學(xué)，導(dǎo)致北京本地的教育資源稀缺，進而使得分配規(guī)則更加嚴(yán)格。但是，是否就需要限制未成年人上學(xué)？家長的暫住證沒有及時辦理，導(dǎo)致孩子法定的權(quán)利沒有實現(xiàn)，這個邏輯關(guān)系是不順的。資源稀缺導(dǎo)致分配的規(guī)則的嚴(yán)格我可以接受，但是這種嚴(yán)格必須是有限度的，而不能無限擴張。

上海孩子入學(xué)須房屋租賃登記

吳先生家在上海松江工業(yè)區(qū)。孩子上小學(xué)五年級。因為是非滬籍，又沒有在上海購房，他一直給孩子辦理的是借寄證明。但是前些天學(xué)校通知他，這樣的證明不行了，要他改為提交房屋租賃備案證明。吳先生說，他和同事同時準(zhǔn)備的材料，同事是5月11日遞交的，順利通過；而他是5月12日提交的，卻沒有能夠通過審查。

吳先生要求松江工業(yè)區(qū)出具書面證明寫清理由，然后向有關(guān)部門反映。但據(jù)吳先生透露，相關(guān)單位害怕遭行政訴訟，不愿意給吳先生書面材料。

吳先生說，政策有變化可以，但是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門沒有提前告知，所以造成現(xiàn)在的局面。而且，松江工業(yè)園沒有政務(wù)大廳，相關(guān)的手續(xù)沒有地方可以辦理。然而，吳先生孩子上學(xué)的事情卻不能再等了。

按照吳先生提供的聯(lián)系方式，記者以學(xué)生家長的身份聯(lián)系了松江人口辦。松江人口辦回復(fù)稱，文件早在2013年7月就出臺，今年5月1日起停止收取材料，由于松江工業(yè)區(qū)沒有沒有社保中心，辦理臨時居住證和居住證都是在榮樂東路派出所辦理的。本周四或周五，松江人口辦會與派出所領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商商討這些業(yè)務(wù)的辦理，有結(jié)果后會統(tǒng)一公布。

北京潮陽律師事務(wù)所律師紹桐認(rèn)為，改借寄證明為房屋租賃備案會給非滬籍家長帶來很大麻煩的，第一，涉及到出租房屋的房主要到相關(guān)的部門交納稅費，出租人進而將這種負(fù)擔(dān)可能會轉(zhuǎn)嫁給承租人，提高租房的成本；第二，房屋從租賃的法律角度上來看是存在瑕疵的，比如在出租手續(xù)的辦理過程中，簽訂合同的不是真正的房主，導(dǎo)致出租人無法與承租人正常簽署需要備案的房屋租賃合同，有些人會用公房甚至是違建房來出租，他沒有產(chǎn)權(quán)證，因此無法正常辦理這種備案手續(xù)。這種做法對于需要辦理相關(guān)手續(xù)的人員來說，沒有必要性。

經(jīng)濟之聲評論員包華認(rèn)為，第一，工作人員說2013年7月已經(jīng)出臺的文件，但是直到今年的4、5月份還沒有按照文件的要求明確登記機關(guān)，滯后性很難解釋；。第二，從5月1日開始調(diào)整備案的文件，但是之前并沒有做告知或者公示，讓家長措手不及；第三，房屋租賃的登記影響到義務(wù)教育的落實，提高門檻對于家長和學(xué)生來說都是不公平的。