對于生育期的普通民眾，草擬的新規(guī)有四大利好 利好一：“超生二胎”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被封了頂，對有二胎生育欲望的人是大好事

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般以當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胱鳛榛鶖?shù)，再乘以N倍系數(shù)來征收。這個(gè)N可以是1也可以是10。對于那些收入遠(yuǎn)超過這個(gè)基數(shù)的人來說，多地還規(guī)定，收入超過部分也要乘以一定的倍數(shù)來交錢。這意味著許多經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò)的人需要交很高的費(fèi)用。而各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。以北京地區(qū)為例，據(jù)《新京報(bào)》盤點(diǎn)，北京各區(qū)縣對于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“基數(shù)3至10倍”的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同。據(jù)了解，中心城區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)一般較高，像朝陽、海淀計(jì)生部門一般按照基數(shù)的10倍征收；東西城按照8倍左右征收；一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣征收倍數(shù)有的僅為5-6倍。

而送審的新條例中，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說，3倍封頂了。以張藝謀和陳婷的第二個(gè)孩子來舉例，按照原來的算法，需要繳221萬元之多，而現(xiàn)在，則只需要6萬多。很明顯，新規(guī)大大地縮小了罰款的尺度。對于那些不享受“單獨(dú)二胎”等政策但又有二胎生育愿望的群體，是個(gè)重大利好。

利好二：統(tǒng)一交費(fèi)到戶籍所在地，異地工作人群不再怕被重復(fù)收錢了

在以前，有兩個(gè)地方都有資格收錢。一個(gè)是戶籍所在地，一個(gè)是現(xiàn)居地。原則上生育行為發(fā)生在哪個(gè)地方，哪個(gè)地方就有資格收錢。但實(shí)際情況往往都是等孩子不得不上戶口了，許多人才去補(bǔ)繳。這時(shí)候，舊有的規(guī)定是誰先發(fā)現(xiàn)誰來收這個(gè)錢。

在實(shí)際操作中，發(fā)生過不少爭相征收的糾紛。有一個(gè)很典型的案例：溫州市鹿城區(qū)居民黃某在廣東省大埔縣生了第二個(gè)孩子，向該縣繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6.485萬元。但隨后，鹿城區(qū)計(jì)生部門要求大埔縣計(jì)生部門撤銷對黃某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，并作出了自己的處罰決定86萬元。在黃某起訴后，鹿城區(qū)計(jì)生部門又作出了征收109.58萬元的新決定。2010年溫州年鑒顯示，這筆109.58萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為該年全市最高。

而根據(jù)送審稿，收錢的資格統(tǒng)一到了戶籍所在地，這種爭相收錢的情況很難發(fā)生了。對于一些從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人來說，更是好事情。比如說，假如夫婦同在北京工作，也在北京“超生”。北京有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了這一情況，要是以前，他們是有資格來收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，不過現(xiàn)在不同了，只能通知這對夫婦的戶籍所在地。

利好三：對收費(fèi)規(guī)范化，一些“創(chuàng)收”被堵住，拿上戶口與收費(fèi)掛鉤等現(xiàn)象可能減少

上文已經(jīng)提到，有資格收錢的地方是戶籍所在地。在以前，盡管張藝謀的戶口是在南寧，但無錫也可以罰他的款。倘若張藝謀是在新規(guī)生效后生孩子，那么無錫就沒有權(quán)力來收張藝謀本人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只能收他的妻子陳婷的。另一個(gè)值得注意的規(guī)定是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有收取費(fèi)用的權(quán)力了，全部都上移。而收支兩條線，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能誰收上來誰用?？傊?，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取程序規(guī)范化了。想用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來“創(chuàng)收”或者“自肥”變得不容易起來。很多地方的收款動(dòng)力會(huì)不足。眾所周知，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)往往被拿來和戶口、入學(xué)等問題掛鉤，一旦動(dòng)力不足，可能有時(shí)候普通人辦這些事情遇到的障礙不會(huì)那么大。

利好四：對于未婚媽媽等“非婚生育一胎”人群來說，可以不用再交“超生費(fèi)”了

未婚媽媽群體對于交“超生費(fèi)”很困惑

在草擬的新規(guī)中，還有這樣一條：不符合人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

什么叫“不符合程序規(guī)定生育”呢？指的是未婚媽媽這樣的群體——沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，沒有準(zhǔn)生證，程序上有問題。在以往，媒體也報(bào)道過不少未婚媽媽被逼無奈交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的事情，明明沒有超生卻被當(dāng)作超生在處理，很是郁悶。當(dāng)然，除了未婚媽媽而外，還有未到婚齡就生子、同居但未領(lǐng)結(jié)婚證生子等情況。張藝謀和陳婷的第一個(gè)孩子就屬于這個(gè)類型，當(dāng)時(shí)他們沒領(lǐng)結(jié)婚證。不過按照無錫計(jì)生部門公布的罰款詳情，他們的第一胎被罰了71928元。

在新規(guī)送審稿中，出現(xiàn)這樣明確的界定無疑是大好事。

不過，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上，新規(guī)還沒完全回應(yīng)人們的期待 最大的問題是，戶口還是可以和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，“超生黑戶”依然存在

不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶口，這種事情實(shí)在太多。所以當(dāng)張藝謀和陳婷有三個(gè)孩子且都上了戶口的事情被曝光時(shí)，輿論一片嘩然，認(rèn)為張受到了特別優(yōu)待，名人有特權(quán)，這里面有潛規(guī)則。實(shí)際上，正如專題《張藝謀孩子脫“黑戶”是搞特殊？》所言，不管按照什么法，都沒有靠“罰款證明”才能上戶口一說。

在新規(guī)中有非常值得玩味的一條。送審稿第二十七條有這樣的表述：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。”這樣明確地要求公安、民政配合社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取是以前沒有過的。因此，確實(shí)有理由去疑問，是否通過這個(gè)條款進(jìn)一步支持了用戶口來控制社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一“潛規(guī)則”，甚至讓其合法化、明面化。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等許多計(jì)生相關(guān)政策都被拿來和上戶口掛鉤 第二個(gè)問題是，倘若生多胎，那么社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依然無規(guī)制，沒有上限

盡管根據(jù)送審新規(guī)，生第二個(gè)孩子，有了三倍上限?？墒侨绻?、四胎，依然沒有規(guī)制。條文是這么說的，“已生育兩個(gè)以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”換而言之，天價(jià)罰款存在的空間依然很大。

還是以張藝謀為例。張藝謀和陳婷的第三個(gè)孩子被罰了519萬元。張藝謀所交的天價(jià)超生罰款中，有一大半都是來自這第三個(gè)孩子。

從第三胎開始，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被要求加重，卻缺少一個(gè)數(shù)量規(guī)制，很容易又留下了一些可操作的“后門”。

總之，新規(guī)體現(xiàn)出全面放開二胎的趨勢 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖未取消，但“罰款”性質(zhì)淡化，規(guī)模收緊 

作為名人，張藝謀的超生引發(fā)軒然大波

盡管飽受詬病的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并未被取消，不過規(guī)模的減小有著非常重大的意義。

多數(shù)時(shí)候，人們都把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等同于“超生罰款”。這筆錢原本的意義是，社會(huì)為可養(yǎng)育“超生”的孩子付出了很多的資源。以往的專題從多方面剖析過，實(shí)際上在現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)一個(gè)孩子主要靠家庭，并且納稅人本身已經(jīng)交過稅了，有資格用社會(huì)資源。而在一個(gè)邁向老齡化的社會(huì)，反而還應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)或者鼓勵(lì)生育?？傊?，許多因素和討論都支持取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

按照送審的新規(guī)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依然沒有取消。但是正如起草說明所言，明確界定征收對象，縮小征收范圍。在以往，許多人都呼吁要加重對富裕人口的“處罰”。例如，去年，福建漳州市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《漳州市依法加大名人富人超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度實(shí)施方案》。這個(gè)方案不僅提到要重罰名人富人，更鼓勵(lì)網(wǎng)友對他們舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)萬元。

新規(guī)其實(shí)是讓二胎的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)回到了原來設(shè)計(jì)的角度：是對社會(huì)資源的“補(bǔ)償”，而不是一種“罰款”。也算一種進(jìn)步。

如此一來，收入較高人群的“罰款”壓力小了，是變相鼓勵(lì)這部分人多生

以往，各地制定的細(xì)則之中，針對二胎所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本都是和個(gè)人收入相聯(lián)系的，收入越多，被加重罰款的部分越多，如張藝謀。而現(xiàn)在的送審新規(guī)最大的特點(diǎn)是，無論貧窮富有，只和戶籍所在地的人均可支配收入相聯(lián)系。許多人都生得起二胎了（當(dāng)然養(yǎng)不養(yǎng)得起另說），不用忌憚天價(jià)罰款。這相當(dāng)于變相鼓勵(lì)了人們，尤其是收入不錯(cuò)的群體多生育。