在中國，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)90年代以來老齡化問題日趨嚴(yán)重，2014年“單獨兩孩”政策應(yīng)勢而出。

9日召開的中國人口形勢分析與展望研討會顯示，2014年我國出生人口達(dá)1687萬人，創(chuàng)近十年來新高，但并未超預(yù)期。如何看待這一數(shù)字？怎樣評估“單獨兩孩”人口新政的實施效果？放開“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)？這些與億萬家庭息息相關(guān)的問題正待解答。

■兩孩政策落地一年

申請再生育數(shù)量未超預(yù)期

2014年新出生人口達(dá)1687萬人，較2013年多47萬，106.9萬對單獨夫婦申請再生育———自去年1月浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊9日表示，這一數(shù)字基本符合預(yù)期。

“單獨兩孩”政策的出臺，無疑滿足了一部分家庭想要兩個孩子的愿望。對于北京、上海、浙江等一些獨生子女比例很高的地區(qū)來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開并未導(dǎo)致超預(yù)期人口增長。

從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為“單獨兩孩”政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數(shù)僅為1萬；河北調(diào)查顯示，63.15萬戶“單獨一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎……

“女兒2002年出生，現(xiàn)在讀高中，我和我愛人準(zhǔn)備再要一個。”蘭州市居民陳卓說，自己1972年出生，是最早一批獨生子女，之前就想要孩子但政策一直沒放開。

2014年3月26日開始，甘肅省可生兩孩的家庭從“雙獨”拓展到“單獨”，成為西部第一個全面施行“單獨兩孩”政策的省份。陳卓表示，他已經(jīng)遞交再生育申請。

甘肅省衛(wèi)計委基層指導(dǎo)處處長劉東云表示，“從先前實施‘雙獨’生育兩孩政策的實踐來看，‘單獨兩孩’政策的放開并不會導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請再生育的數(shù)量不如外界預(yù)期。”

專家分析，受“單獨兩孩”政策影響，預(yù)計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬的申請數(shù)字，比實施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實際生育數(shù)將會更少。

■出生小高峰或如期而至

難現(xiàn)“多胎”常態(tài)

“井噴”式申請再生育數(shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上。”

北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當(dāng)年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準(zhǔn)備。

中國人口學(xué)會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷，“單獨兩孩”的出生可能會大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。

不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請、展現(xiàn)到付諸實踐，數(shù)量也會持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)。”

專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟社會變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會情景。

“一些家庭擔(dān)心政策有變，先做申請，但對是否生育還在考慮；其次想要兩孩的家庭相當(dāng)部分是70后，因為年齡想生育還有一定難度。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華分析，符合二胎政策群體的生育觀念相比以往已有大幅改變。

■“普遍兩孩”政策還有多遠(yuǎn)？

關(guān)于今后的人口政策，在今天的研討會上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員宋健認(rèn)為：“從‘雙獨兩孩’到‘單獨兩孩’，再逐步過渡到‘普遍兩孩’政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但‘單獨兩孩’政策是過渡政策無需爭論。”

專家們指出，“單獨兩孩”政策落地后，“普遍兩孩”等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進(jìn)一步觀察分析，同時要做好教育、醫(yī)療各方面的社會保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

不過，從人口結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開“普遍兩孩”。宜在“單獨兩孩”政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放“普通兩孩”政策，刺激人口補充出生量。

陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前來看部分地區(qū)兩孩政策可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。“去年政策的平穩(wěn)并不意味著后面就高枕無憂了。”鐘東波表示，大約需要3到5年才能清楚“單獨兩孩”政策對生育狀況的影響。

河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調(diào)整帶來的影響。

國家衛(wèi)計委表示，目前來看“單獨兩孩”政策實施以來運行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。