一方面是倒奶，一方面中國人均牛奶占有量還非常低。王丁棉建議，政府層面需要從政策上對于國內(nèi)乳品結(jié)構(gòu)加以引導和調(diào)整。

去年下半年多省份再次出現(xiàn)因牛奶無銷路導致奶農(nóng)“倒奶殺牛”，這是距受“三聚氰胺”影響之后國內(nèi)出現(xiàn)的第二次大規(guī)模“倒奶殺牛”事件，時間僅僅過去不到6 年。2015 年初，事態(tài)進一步擴大，倒奶省份增加且倒奶名單中出現(xiàn)了乳制品加工企業(yè)。

雖事件經(jīng)媒體曝光后，在國家有關(guān)部門干預(yù)下情況有所好轉(zhuǎn)，但其所暴露出的問題卻迫在眉睫，亟待解決。

喝不到嘴里的牛奶

一邊是洋奶粉在中國攻城略地，一邊是國內(nèi)奶農(nóng)殺牛倒奶；一邊是進口奶粉數(shù)量激增，一邊是國內(nèi)鮮奶銷路無門， 2014 年中國乳業(yè)冰火兩重天。

中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2014 年1-11 月我國進口奶粉量達到88.4 萬噸，同比增加20.25%，進口額為43.12 億美元，同比增加44.09%。進口的主要國家和地區(qū)分別為新西蘭、美國、澳大利亞和歐盟。其中新西蘭仍然是我國奶粉的重要進口國，其占比達到78.81%。

在進口量同比上升的同時，奶粉的進口價格也比去年呈現(xiàn)上漲之勢。2014 年1-11 月奶粉進口平均價格為4877.79 美元/ 噸，同比上漲19.83%。

與以上數(shù)據(jù)相比，中國奶牛養(yǎng)殖卻表現(xiàn)乏力，中小型養(yǎng)殖戶更是幾乎“絕收”。 2014 年下半年以來，國內(nèi)鮮奶收購價格從6 元/ 公斤跌至3.9 元/ 公斤，同時飼料售價居高不下，奶農(nóng)養(yǎng)殖成本上升。在青海、山東、河北等傳統(tǒng)原奶供應(yīng)地區(qū)，部分奶農(nóng)不惜倒掉過剩牛奶，有人甚至賣掉奶牛。

根據(jù)媒體的報道：作為我國西部重要乳品生產(chǎn)地區(qū)的青海，2014 年12 月在大通、湟中等奶牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)賣牛倒奶現(xiàn)象；2015 年元旦剛過，山東濰坊爆出企業(yè)拒收鮮奶，導致奶農(nóng)大面積殺牛和倒奶事件；廣東省多地從1 月1 日起也已經(jīng)紛紛出現(xiàn)奶農(nóng)賣牛、倒奶的現(xiàn)象。奶農(nóng)每天倒奶超過20 噸。

產(chǎn)業(yè)鏈改革勢在必行

過去的一年對于中國的奶牛養(yǎng)殖戶來說可謂是痛不欲生，前半年買牛建廠， 后半年殺牛倒奶，是他們忙碌一年的悲慘境況。與之相反，2014 年我國奶制品銷售量價齊升，進口奶粉數(shù)量激增20% 以上。據(jù)財報顯示，各乳業(yè)公司也是賺得盆滿缽滿，如此的“二八行情”暴露出中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的反市場行情。

據(jù)了解，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖模式分為散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場和規(guī)模化牧場四種類型。2008 年11 月，國務(wù)院發(fā)布的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》明確要推進奶牛規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖。有專家曾指出，養(yǎng)殖小區(qū)是奶牛養(yǎng)殖過程中由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式過渡的一種養(yǎng)殖模式，家庭牧場是規(guī)?；蜋C械化程度較高的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式；但規(guī)?；翀鍪乾F(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的必由之路。

通俗的說，規(guī)模化牧場是養(yǎng)殖業(yè)的終極目標，對于目前我國的奶牛養(yǎng)殖狀況來講，散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)已不合時宜。如何既加快淘汰散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)，又保護他們在這一過程中利益最大化是需要關(guān)注的問題，也迫在眉睫。

中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員王加啟：2005 年前后就出現(xiàn)過賣奶難，主要是牛奶的生產(chǎn)量增加比較快。目前2014 年這一次，在于這種消費的問題，還有乳制品企業(yè)，還有一個利益選擇問題。

乳業(yè)專家王丁棉認為，“奶牛小區(qū)” 這樣的散戶模式存在嚴重問題。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營模式形無定式，從過去的每家每戶3-5 頭散養(yǎng)，到公司+ 農(nóng)戶， 再到奶農(nóng)社，之后變成養(yǎng)殖小區(qū)、萬頭牧場，這是從一個極端走向另一個極端。而南方的家庭規(guī)模牧場模式，則得不到推廣。”

一方面是倒奶，一方面中國人均牛奶占有量還非常低，占全球人均水平1/3 還不到，和國外多數(shù)國家巴氏奶( 低溫鮮牛奶) 是乳業(yè)消費大頭不同，國內(nèi)乳制品行業(yè)一直是“重常溫奶輕巴氏奶”，盡管二者究竟營養(yǎng)價值孰優(yōu)孰劣目前業(yè)界尚存在諸多爭議，但是巴氏奶是拉動生鮮奶源和養(yǎng)殖業(yè)的主要動力， 因為和常溫奶既能選用奶粉也可以選擇原奶作為加工原材料不同，巴氏奶只能使用生鮮乳加工。王丁棉建議，政府層面需要從政策上對于國內(nèi)乳品結(jié)構(gòu)加以引導和調(diào)整，對巴氏奶的生產(chǎn)予以相關(guān)財政補貼，在進口奶粉以及不同級別奶粉的加工用途上予以明確區(qū)分，鼓勵企業(yè)多使用生鮮乳作為原材料。

實施退出和預(yù)警機制是當務(wù)之急

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014 年12 月兩周內(nèi)，全國生鮮乳主產(chǎn)區(qū)的平均價格為3.81 元/ 公斤，較年初均價下跌了9%，創(chuàng)下14 個月以來的最低位。公開數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)多地奶價暴跌，山東、河北等地原料奶價格普遍下降。其中山東省原料奶收購價從2014 年春節(jié)前4.1 元/ 公斤降至目前2.6 元/ 公斤， 而山東奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)1.5 元/ 公斤的收購價格。

1 月8 日和12 日農(nóng)業(yè)部針對倒奶連發(fā)的兩道通知，在以上通知中，農(nóng)業(yè)部要求各地必須“通過各種形式督促乳品企業(yè)履行收購合同，積極收購，善待奶農(nóng)，共渡難關(guān)，不拒收、不倒奶、少限收、少賣牛、解決奶農(nóng)賣奶難問題”。

通知一出，倒奶事件有所好轉(zhuǎn)，廣東的奶企迅速與奶農(nóng)“幾近簽約”并有媒體稱“倒奶事件退場”，但隨即便出現(xiàn)的陜西倒奶事件，主角轉(zhuǎn)變?yōu)槭漳唐髽I(yè)，原因是“收購的牛奶用不到”，暴露出政府干預(yù)的短板。

雖然政府干預(yù)起到了一定作用，保護了奶農(nóng)的利益，但同時也干涉了市場的正常發(fā)展，轉(zhuǎn)嫁了風險，并非長久之計。因此有業(yè)內(nèi)人士就提出，是否可以效仿以上公布監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式，提前或定期公布奶牛的存欄、產(chǎn)奶情況來給即將進入該行業(yè)的投資者提個醒或是及時制定、公布行業(yè)準入、退出機制，以免奶農(nóng)盲目投資造成不可挽回的損失和行業(yè)產(chǎn)能過剩。

應(yīng)建立國家層面行業(yè)保護

數(shù)據(jù)顯示，我國2014 全年進口乳品全部折算為原奶，預(yù)計約占全國用奶需求量的1/3。進口快速增長對國內(nèi)乳企和奶農(nóng)帶來較大壓力，基于這種現(xiàn)實， 有業(yè)內(nèi)人士認為，“洋牛奶實力雄厚， 他們可以先采取低價銷售，當中國奶牛被殺掉大部分后，他們再提價，大量舶來品涌入中國市場，已構(gòu)成洋牛奶與國產(chǎn)奶之間一場無硝煙的戰(zhàn)爭，直接威脅我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。”有輿論進一步提出， 為了中國乳業(yè)的長遠發(fā)展，政府部門應(yīng)通過技術(shù)壁壘來減緩進口奶的數(shù)量。

但也有不同聲音。他們認為，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國原奶年需求量在4000 萬噸左右，2014 年乳企自有及規(guī)模化奶源生產(chǎn)接近3600 萬噸，也就是說，散戶奶農(nóng)提供的原奶約400 萬噸，其市場占有率約10%。此次倒奶事件只是市場發(fā)展過程中的正常淘汰規(guī)律。

中國乳制品市場在經(jīng)歷了“三聚氰胺事件”后，大型乳企的自有牧場建設(shè)目前已成規(guī)模，乳企對散戶奶源的需求， 也隨之大幅減少。這一現(xiàn)狀，從相關(guān)企業(yè)發(fā)布的公開信息中也可得到印證：截至2014 年3 月底，乳業(yè)龍頭伊利的奶源已大部分來自自建或合作牧場，規(guī)?；谢B(yǎng)殖在奶源供應(yīng)比例中達95% 以上。

但從資本運作層面上看，如不建立國家層面的保護措施，中國乳企確有失去“議價權(quán)”的風險。首先，雖然近幾年我過乳品企業(yè)取得了長足的發(fā)展，也占有一定的市場份額，但是國人對國產(chǎn)乳制品信任程度依然不高，且?guī)缀醵加袊a(chǎn)品牌因質(zhì)量問題被曝光。其次，進口奶粉原料價格持續(xù)下滑至低于國內(nèi)原料價格，從而引發(fā)企業(yè)過度依賴國外原料。海外數(shù)據(jù)也同樣顯示，過去一年進口奶粉價格整體雖然出現(xiàn)同比上漲，但是價格逐月下跌，下滑趨勢明顯。以11 月為例，奶粉進口平均價格為3587.88 美元/ 噸，同比下降27.74%。長此以往，勢必沖擊國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一旦國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)停滯或過分依賴進口奶粉，國外企業(yè)勢必順勢提高價格。

另外建立本國行業(yè)保護在國際上也是有例可循，美國對其本國的多個行業(yè)都實施了保護政策。

Tips：

巴氏奶（pasteur ised milk）又稱市乳（market milk），它是以新鮮牛奶為原料，采用巴氏殺菌法加工而成的牛奶，特點是采用72℃－ 85℃的低溫短時殺菌，在殺滅牛奶中有害菌群的同時完好地保存了營養(yǎng)物質(zhì)和純正口感。經(jīng)過離心凈乳、標準化、均質(zhì)、殺菌和冷卻，以液體狀態(tài)灌裝，直接供給消費者飲用的商品乳。一般在巴氏奶的生產(chǎn)過程中，冷卻、離心凈乳和巴氏殺菌是必須的階段。