今天，你喝奶了嗎？今天你喝國產(chǎn)奶了嗎？

放眼世界，近年來我國乳業(yè)發(fā)展明顯加快，已成為世界第三大原奶生產(chǎn)國，2014年全國原奶產(chǎn)量3725萬噸，同比增長(zhǎng)5.5%。

緊盯當(dāng)前，乳品市場(chǎng)需求不足，加之國際奶價(jià)的沖擊等多重原因，賣奶難、倒奶、殺牛等現(xiàn)象在我國多省市頻頻傳出，就連奶業(yè)老大的內(nèi)蒙古也受到了較大沖擊。

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，全國原奶主產(chǎn)區(qū)平均價(jià)格較年初下跌9%，一些乳品加工企業(yè)限收停收原奶。在我區(qū)，原奶收購價(jià)格從2014年1月最高的4.3元/公斤，跌至3.7元/公斤，降幅達(dá)14.8%，嚴(yán)重影響著奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

面對(duì)市場(chǎng)困局，如何讓這一產(chǎn)業(yè)在我國保持持續(xù)健康發(fā)展？

看在眼里，急在心上。作為我國奶業(yè)的排頭兵，此次進(jìn)京，帶著全國奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)的重托，針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)存在的諸多問題，來自我區(qū)的全國政協(xié)委員們聯(lián)名提交了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的提案》，呼吁國家加大支持力度，助推奶業(yè)向著健康“奔跑”！

奶業(yè)發(fā)展的蓬勃之力

奶業(yè)是世界公認(rèn)的節(jié)糧、經(jīng)濟(jì)、高效型畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

近年來，我國奶業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度提升。2014年，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值約占全國農(nóng)牧林漁業(yè)總產(chǎn)值的3%，乳制品加工業(yè)占農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的10%。

作為內(nèi)蒙古富民強(qiáng)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，一連串耀眼的數(shù)字展現(xiàn)出我區(qū)奶業(yè)發(fā)展的蓬勃之力：2014年，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧林漁業(yè)比重達(dá)到21.1%，乳制品加工業(yè)占農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)7.8%。奶業(yè)惠及奶農(nóng)60多萬戶，養(yǎng)殖純收入近60億元，約占全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入的6%。目前全區(qū)荷斯坦奶牛存欄195.7萬頭，牛奶產(chǎn)量788萬噸，在全國的占比超過20%。我區(qū)乳制品加工業(yè)的兩大航母—伊利、蒙牛年產(chǎn)值合計(jì)超千億元，銷售額分別居世界乳制品企業(yè)第10位和第15位……奶業(yè)為北疆富民強(qiáng)區(qū)奏響更強(qiáng)音。

近年來，在國家政策的支持下，我國奶業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，以期獲得更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在內(nèi)蒙古，自從2008年國家啟動(dòng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)以來，中央已累計(jì)安排我區(qū)預(yù)算內(nèi)資金7.5億元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建1053處。通過工程建設(shè)，奶牛養(yǎng)殖逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，單產(chǎn)由2008年平均4.5噸提高到6噸，原奶品質(zhì)穩(wěn)步提升，奶業(yè)提質(zhì)增效十分明顯。

正是由于奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平的大幅提高，有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保從源頭對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制，乳制品質(zhì)量安全水平得到提升。

正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮之言，我國的奶業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，特別是我國的奶制品市場(chǎng)潛力巨大、空間廣闊，“一是我們國家奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有基礎(chǔ)；二是消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，巨大的需求潛力將會(huì)轉(zhuǎn)化為奶業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力；三是質(zhì)量安全有保證，生鮮乳的質(zhì)量安全狀況是放心的，而且在持續(xù)向好。”

渴望破寒迎春

“原本想發(fā)展到1000頭，現(xiàn)在養(yǎng)這600多頭牛都有些困難，每頭牛一天的成本就是60元。”錫林郭勒盟鑫鑫牧業(yè)的廠長(zhǎng)郭永祥近日在養(yǎng)牛上打起了退堂鼓。

隨著奶牛的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，牛養(yǎng)得越來越好，牛奶的質(zhì)量也越來越高，但隨之也帶來了養(yǎng)殖成本和人力成本的上升，而奶價(jià)卻不斷下跌，這無疑對(duì)養(yǎng)殖戶而言是雪上加霜。

據(jù)媒體報(bào)道，奶價(jià)下跌“并發(fā)癥”在全國多個(gè)省市上演。從去年山東倒奶殺牛事件首度曝光以來，青海、河南、浙江等地奶牛養(yǎng)殖戶的倒奶、殺牛事件也頻頻傳出。

農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，全國原奶主產(chǎn)區(qū)平均價(jià)格較年初下跌9%，一些乳品加工企業(yè)限收停收原奶。

在我區(qū)，隨著原奶收購價(jià)格下跌，目前我區(qū)工業(yè)奶粉生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)9家，占34.6%。各大加工企業(yè)累計(jì)拒收原奶8356噸（其中，倒奶1171噸）。非正常淘汰奶牛1.6萬頭，奶戶直接損失近1.9億元。

但是一個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該注意到，這邊廂，我國乳品市場(chǎng)需求不足；那邊廂，進(jìn)口乳制品大幅增長(zhǎng)。2014年1—9月，全國乳制品銷量?jī)H1941.7萬噸，同比下降1.5%。需求不足也導(dǎo)致主要乳品加工企業(yè)庫存大量增加，我區(qū)的伊利、蒙牛集團(tuán)存貨量已近90億元。為了減少損失、避免風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)乳品加工企業(yè)限收、拒收等現(xiàn)象。而2014年全國進(jìn)口奶粉100萬噸，增長(zhǎng)64%；常溫奶35萬噸，增長(zhǎng)近1倍。

有專家表示，受到國際奶價(jià)的沖擊，去年國際原奶市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，8月份國際原料奶到港價(jià)為每公斤2.4元，比我國原料奶價(jià)格低1.5元。然而由于國際原料奶價(jià)格較低，也致使我國進(jìn)口乳制品大幅增長(zhǎng)。

與國際奶價(jià)下跌相反的是，我國的養(yǎng)殖成本偏高。目前，新西蘭每公斤原奶生產(chǎn)成本為2.5—3元，而我區(qū)成本在4.2元/公斤左右，已高于國內(nèi)市場(chǎng)收購價(jià)格0.5元/公斤，養(yǎng)殖場(chǎng)全部處于虧損狀態(tài)。

“一方面是由于是乳品市場(chǎng)需求不足，盡管我國人口眾多，但人均乳制品消費(fèi)量不到發(fā)展中國家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。另一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲桓?。雖然近幾年我國奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較快，但總體水平偏低，呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。目前我區(qū)非標(biāo)準(zhǔn)化中小養(yǎng)殖場(chǎng)供奶量近30%。這些養(yǎng)殖場(chǎng)硬件條件差，飼養(yǎng)水平有限，經(jīng)常出現(xiàn)抗生素超標(biāo)等問題，原奶質(zhì)量無法保證，這也是我區(qū)乳品加工企業(yè)拒收倒奶的主要原因。”我區(qū)一位業(yè)內(nèi)人士分析。

奶業(yè)大區(qū)的破局之策

奶業(yè)，是我區(qū)最為成熟的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。如何推動(dòng)奶業(yè)獲得健康持續(xù)發(fā)展，作為奶業(yè)排頭兵的內(nèi)蒙古進(jìn)行了深入的思考。

—建議國家繼續(xù)支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

“以我區(qū)為例，近年來，300頭以上奶牛的養(yǎng)殖場(chǎng)已全部進(jìn)行了規(guī)模化改造，但隨著原奶安全質(zhì)量要求的不斷提高，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足生產(chǎn)需求，仍需升級(jí)完善。還有很大一部分養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)闆]有達(dá)到國家支持的標(biāo)準(zhǔn)，正在面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。”來自我區(qū)的全國政協(xié)委員建議，國家進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度和補(bǔ)助范圍，支持我區(qū)實(shí)施1000處養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，連續(xù)3年、每年支持我區(qū)改造100—300頭養(yǎng)殖場(chǎng)1400處，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。

—建議國家啟動(dòng)原料奶成本補(bǔ)貼政策。

為了保護(hù)奶農(nóng)利益，確保奶牛養(yǎng)殖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)國內(nèi)原奶生產(chǎn)成本高于國外1元/公斤以上時(shí)，按照生產(chǎn)成本差價(jià)20%對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。比照國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法執(zhí)行，由奶農(nóng)持交奶發(fā)票報(bào)賬，以一卡通形式撥付補(bǔ)貼資金。

—建議國家加強(qiáng)乳制品價(jià)格管理。

一是建立原奶最低保護(hù)價(jià)格制度。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí)，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)收購；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購。

二是建立原奶價(jià)格政策性保險(xiǎn)機(jī)制。保費(fèi)按比例由政府和養(yǎng)殖場(chǎng)共同承擔(dān)，養(yǎng)殖戶自愿參保。每年分地區(qū)，分生產(chǎn)淡、旺季測(cè)算行業(yè)平均生產(chǎn)成本，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于本地行業(yè)平均生產(chǎn)成本時(shí)，保險(xiǎn)公司向參保養(yǎng)殖場(chǎng)支付保險(xiǎn)金，保障奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)不虧損。

三是建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。資金由奶牛養(yǎng)殖戶、乳品加工企業(yè)、鮮奶收購站、飼草料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和國家按不同比例和標(biāo)準(zhǔn)共同募集，主要用于對(duì)加入風(fēng)險(xiǎn)基金奶牛意外死亡、疫病奶牛捕殺的補(bǔ)貼。

—建議國家支持我區(qū)飼草料基地建設(shè)。

目前我國原奶生產(chǎn)成本居高不下的原因之一是優(yōu)質(zhì)飼草料缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅苜蓿草一項(xiàng)占奶牛飼養(yǎng)成本就達(dá)到12%。2014年全國苜蓿草需求為230萬噸，其中近40%需要進(jìn)口。而國產(chǎn)苜蓿價(jià)格只有進(jìn)口的70%，如果全部國產(chǎn)，可節(jié)約9億元。建議國家大力推進(jìn)“振興奶業(yè)發(fā)展苜蓿行動(dòng)”，每年支持我區(qū)新建苜蓿草基地20萬畝。

—建議國家建立奶粉長(zhǎng)期收儲(chǔ)制度。

鑒于目前奶業(yè)市場(chǎng)供需變化異常，淡旺季奶源供給差異明顯，希望國家建立長(zhǎng)期的奶粉儲(chǔ)備制度，依據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備數(shù)量，按照貯備成本每噸每年給予企業(yè)補(bǔ)助。

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。我們相信，在國家的關(guān)心支持下，在全國各族人民的奮力拼搏下，讓奶業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)牧民富起來，讓全國人民都喝上咱國產(chǎn)的放心奶，必將成為一道最亮麗的風(fēng)景。